宋秀琚 叶圣萱：浅析“亚太再平衡”战略下美国与南太岛国关系的新发展

作者：宋秀琚，叶圣萱  来源：《太平洋学报》2016年第一期

　　摘要：历史上，美国与南太平洋岛国(以下简称“南太岛国”)有着长期而复杂的关系。自新世纪奥巴马政府实施“亚太再平衡”战略以来，美国重新提升了南太地区在其全球地缘政治安全战略中的地位，将其确立为“亚太再平衡”战略的第二道战线。美国增进了与该地区岛国的政治、安全关系，同时在经济援助、文化交流、气候变化、环境保护等方面，也加大了与南太岛国的合作。本文阐述了“亚太再平衡”战略背景下美国对南太岛国的重新定位，并探析了美国与南太岛国关系的新发展，进而提出中国的应对策略。

　　关键词：“亚太再平衡”战略;美国;南太岛国;中国应对

　　作为“二战”结束以来的霸权国家，美国致力于阻止任何一个潜在的竞争对手在南太地区获得战略优势，从而挑战美国在该地区的霸权地位。①冷战期间，为避免苏联势力进入该地区，美国围绕太平洋与环太平洋国家构建了大量的军事基地网络和军事同盟体系，从而在该地区掌握了战略和军事主导权，俨然将太平洋视为“美国湖”加以治理。②后冷战时期，美国为了集中力量维持在世界上的重要地缘政治空间的存在，从一些在全球化脉络中相对被边缘化的地区撤出。南太岛国③由于战略地位的整体下降，成为美国首先撤出的区域，特别是20世纪90年代，受财政限制和外交布局的影响，美国在南太平洋的战略投入已显得十分有限。①在此时期，作为美国在该地区最可靠的盟友，澳大利亚在南太地区一直被视为代表美国的治安管理者。②

　　然而，21世纪以来，随着越来越多的域外势力进入南太地区，美国开始调整自身战略，逐渐加强了在该地区的资源投入。例如小布什政府宣布“再接触”该地区，并将2007年设定为“太平洋年”。为此，美国在斐济设置了一个新的公共事务办公室，以推进在该地区的公共外交;扩大了联合商业委员会的职能，加大了对该地区海洋资源的管理;增强了在关岛的美军军力以提高对该地区的影响;致力于协同解决该地区的气候变暖所导致的海平面上升问题;建立了定期的美国—太平洋岛国对话机制。除此之外，美国还加强了与南太岛国的教育文化交流;加大了用于民主建设的资金援助;开放了更多的普遍优惠制项目;创造了更加适宜的商业投资环境。③奥巴马政府不仅继承这些政策措施，而且提高了它们的战略意义，将发展与南太岛国的关系置于“亚太再平衡”战略的大框架之中，进而从美国全球霸权的战略高度统筹谋划与南太岛国关系的新发展。本文将在美国“亚太再平衡”战略背景下，论述美国对南太岛国的重新定位及美国—南太岛国关系新发展，最后尝试性地提出美国—南太岛国关系新发展可能给中国带来的新挑战、新机遇。

　　一、美国“亚太再平衡”战略及对南太岛国的重新定位

　　自“9·11”事件以来，相比于亚太地区，美国的国家实力和战略资源更多地被投射至中东地区。然而，亚太地区日益活跃的经济发展及增长潜力逐步引起了世界各国的关注。由于经受住了20世纪末和21世纪初两次金融危机的考验，亚太地区成长为世界经济稳定的基石及繁荣发展的引擎之一。在这一背景下，美国逐渐意识到，未来对美国霸权地位的可能挑战潜伏于亚太地区，美国未来的繁荣和安全与亚太地区紧密相连，美国必须作为一个重要的亚太国家全程参与亚太地区的发展。为此，奥巴马总统做出了“亚太再平衡”的战略承诺，美国作为该地区的一个强大、可信、积极的伙伴将在亚太地区投入更多的外交、军事和经济资源。④2009年11月14日，奥巴马总统借访日之机发表演讲，以“美国历史上首位太平洋总统”自居，并宣称“美国是太平洋国家，与亚太命运密不可分。同时，当前美国与亚太地区的命运比历史上任何时候都要紧密”。⑤两年后，奥巴马又在澳大利亚重申了美国的亚太新战略考量，称美国看到并认可亚太地区的发展潜力，作为太平洋大国，美国应该在亚太地区发挥长期、巨大的作用，从而塑造该地区及其未来。⑥2011年10月，时任美国国务卿希拉里在《外交政策》上发表文章《美国的太平洋世纪》，指出亚太地区已成为全球政治的一个关键的驱动力。这个地区从印度次大陆一直延伸至美洲西海岸，横跨太平洋和印度洋两个大洋，由于交通运输和战略因素而日益紧密地联系在一起。在亚太地区建设一个更成熟的安全和经济架构以增进稳定和繁荣之时，美国对这个地区的承诺至关重要。①2012年1月，奥巴马政府公布了一份题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的军事战略报告，报告宣称“鉴于美国的经济和安全利益已经与从西太平洋和东亚到印度洋及南亚的广大地区紧密相连，美国的军事力量必须向亚太地区再平衡。”②6月，时任美国国防部长的帕内塔在香格里拉对话会上表示：“美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将把60%的美国战舰部署在太平洋。”③经过两年多的运筹谋划，美国的“亚太再平衡”战略已具雏形，其先行措施如下：在澳大利亚重新部署军队，在新加坡投射新的海军力量以及与菲律宾加强军事合作;尽管美国将全面削减国防开支，但是美国在东亚的军事存在将会得到加强，同时其军事力量将“部署更加广泛、行动更加灵活、政治上更具有可持续性”;加入东亚峰会，同时推动跨太平洋伙伴关系协定(TransPacificStrategicEconomicPartnershipAgreement，简称TPP)。④随着中国越发成为一个有影响力的地区大国，美国加紧实施“亚太再平衡”战略，拓展和加强其在亚太地区所要扮演的重要角色，从而努力去塑造和影响亚太地区的制度和规范。

　　在“亚太再平衡”战略框架中，南太岛国的地缘政治安全的价值得到了重新定义。正如美国主管东亚和太平洋地区事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔(KurtCampbell)在2010年所抱怨的，美国总是在谈论亚太，但是经常忽略“太平洋”。随着南太岛国在美国“亚太再平衡”战略中的作用越发突出，奥巴马政府开始聚焦于这些国家，并给予相应的战略承诺。⑤2011年6月，坎贝尔一举访问了南太8个岛国(基里巴斯、萨摩亚、汤加、所罗门群岛、巴布亚新几内亚、帕劳、密克罗尼西亚和马绍尔群岛)。其中，除了原属于美国势力范围的密克罗尼西亚外，还包括通常被视为澳大利亚和新西兰势力范围的美拉尼西亚与波利尼西亚。这就极力凸显了美国提升对南太整个区域的重视。这一前所未有的高级别访问显示了美国对这一地区的长期战略承诺，也强调了美国政府加强与太平洋地区国家双边政治、经济和安全关系的态度。2011年9月，美国副国务卿托马斯·奈兹(ThomasNides)率团出席在新西兰举行的太平洋岛国论坛峰会(PIF)，访问团成员包括了白宫、国务院、国防部、财政部、国际开发署、海岸警卫队与和平队等美国政府部门的资深官员，成为美国出访层级中最大规模者。奈兹在峰会上提出，南太岛国对美国十分重要，因此美国将继续创造机会来扩大与太平洋国家及其人民的接触，通过共同合作来实施有效的政策，从而实现美国和南太岛国共同的利益。⑥10月，希拉里特意谈到美国的太平洋世纪，引起了外界的普遍关注。希拉里强调，通过太平洋岛国论坛，美国将致力于为南太岛国提供帮助，从而在应对来自气候变化、过度捕鱼和航海自由等方面的挑战。2012年8月31日，希拉里亲率高层官员，出席了在库克群岛拉罗汤加岛举行的第24届太平洋岛国论坛峰会。作为出席该论坛的首位美国国务卿和迄今最高级别的美国官员，希拉里表示：太平洋岛国在亚太地区的安全战略和经济发展中发挥着极其特殊的作用，而且这种作用正变得越来越重要;在太平洋地区，美国有着长期的保护海上商业的历史，美国再次强调对太平洋地区的承诺，坚持与太平洋人民保持长期的伙伴关系。①希拉里出席太平洋岛国论坛释放了一个强烈信号，即美国政府将更新和增强在南太地区的战略利益，也就是在“亚太再平衡”战略的框架之下，美国将与南太岛国保持更深入的接触。2013年，美国国务卿克里在日本就美国的亚太政策发表了题为《21世纪太平洋伙伴关系》的演讲，并美其名曰美国的“太平洋梦”。这个梦想就是：“各个国家和人民打造一个塑造我们共享未来的伙伴关系，将我们最强的价值观移植于安全、经济和社会合作。”②随着太平洋地区在美国战略布局中的地位不断上升，美国对南太岛国的战略价值越发重视，并十分看重自身在该地区所发挥的政治、经济影响力。美国将战略触角伸向南太地区，并致力于保持在该地区的不容挑战的绝对优势地位，南太地区显然已成为美国重返亚太的关键一环。

　　南太地区位于“亚太再平衡”战略的枢纽位置，该地区人口相对较少，但资源丰富，处在不断增长、充满活力的海上贸易路线的十字交叉口，并且其战略重要性仍在不断上升。③同时南太地区西临南中国海和马六甲海峡，东接美国在太平洋的关岛和珍珠港基地，得天独厚的地缘条件受到美国高度重视。伴随着南太岛国在整个太平洋的经济、战略重要性不断增长，域内外大国都积极参与南太岛国事务，这在一定程度上引起美国的猜忌和恐慌，因为任何一个异己势力在南太区域影响力的上升，都有可能触动美国敏感的安全神经。为确保南太岛国作为美国通向太平洋和亚洲的安全战略走廊，美国开始调整冷战结束以来对南太岛国的定位，从忽视到重视，从疏远到拉近，美国进一步确立了南太岛国在“亚太再平衡”战略中的关键地位。从整个亚太战略布局上来看，美国将南太岛国视为“亚太再平衡”战略的第二战线，这对于以日本为核心的“亚太再平衡”战略第一战线起到直接的支持、防护和拱卫作用。就“亚太再平衡”战略第一线而言，美国大力强化与日本、韩国、菲律宾、泰国等传统盟友的关系，并积极打造与新加坡、印度尼西亚以及印度之间的安全伙伴关系;同时美国开辟“亚太再平衡”战略第二战线，努力加强与澳大利亚、新西兰的军事同盟关系，全面提升南太岛国在南太地区乃至整个亚太地区的战略地位，并将南太岛国作为一个整体归入其“亚太再平衡”战略第二战线，大大增强了美国“亚太再平衡”战略中对太平洋区域的战略部署，反映出美国“重返亚太”不仅关注“亚洲”，也积极重视“太平洋”的战略思想。通过着力谋划在南太地区的战略布局，美国加速“重返”南太这一“太平洋最偏僻的地区”，大力打造“亚太再平衡”战略的第二战线，从而利用南太岛国这一战略跳板，加速“进军亚太”，进而追求美国在亚太的“广泛存在”的战略目标。美国对南太岛国的重新定位带动了美国—南太岛国关系的新发展。为巩固和提升与南太岛国既有的传统关系，美国开始在安全合作、经济援助、文化交流、气候变化、环境保护等各个领域加强与南太岛国的合作，从而进一步深化了美国在南太地区的战略利益。

　　二、美国与南太岛国关系的新发展

　　自“二战”以来，美国虽然在南太地区有持久的战略和政治利益，但是在过去的20多年里，华盛顿削减了在本地区的外交投入和经济援助。冷战结束后很长一段时间内，美国虽在南太地区的安全事务中仍然发挥着重要的作用，但是在推动南太地区的经济发展和保持政治稳定等方面，美国很大程度上依赖于其盟国澳大利亚和新西兰，甚至日本。特别是冷战结束后，美国减少对南太平洋的援助项目及关闭部分南太岛国的使馆等事件，集中反映了美国在南太地区影响力的下降，同时美国也希望其盟国来填补它遗留下来的权力真空。①为弥补美国不平衡的亚太战略，奥巴马政府一改美国过去只重视亚太西部的做法，实施“亚太再平衡”战略，将亚太地区的西部、北部和南部作为一个整体加以考虑，并刻意巩固和提升了与南太岛国的关系，使之出现了一系列新的发展。美国与南太岛国关系的新发展是美国“亚太再平衡”战略在南太地区的具体实践，这有力地支撑了美国重返亚太的战略部署，即在南太地区打造一个稳定、坚实的“亚太再平衡”战略第二战线，对以日本为核心的第一战线进行有效的补充和支持，从而优化了美国整体亚太战略部署。同时，这也符合美国牵制南太地区其他力量、巩固自身在该地区霸权地位的战略意图。

　　具体而言，在安全合作、经济援助、文化交流、气候变化、海洋环境保护等领域，美国大张旗鼓地推动与南太岛国关系的新发展，从而在“亚太再平衡”战略的大旗下，弥补冷战结束后美国在南太地区撤退的力量，巩固其在该地区的传统主导地位，确保21世纪美国霸权地位的持续和稳固。

　　第一，安全上，美国加强了在南太地区的军事部署，以起到对南太岛国的威慑和拉拢之效。美国“亚太再平衡”战略的主轴就是增强在西太的军事前沿部署。而从地缘关系而言，南太岛国正好处于美军西太部署的侧翼，在海洋交通线的控制方面占有重要的战略地位，②是美军岛链战略的重要环节。自由联系邦(TheFreelyAssociatedStates，简称FAS)③、关岛以及北马里亚纳群岛被视为美国的安全边界，加强该地区的防卫力量对保护和维持重要的海上通道安全至关重要。美国的里根弹道导弹防御测试站就位于马绍尔群岛的夸贾林环礁(KwajaleinAtoll)。自由联系邦位于夏威夷和关岛之间，为关岛提供了巨大的缓冲区域，从而拥有重要的战略地位。④美国将关岛视作其“前沿军事桥头堡”，为建立从韩国到日本、从泰国到菲律宾，最后延伸至澳大利亚的亚太安全弧，美国加强了在关岛的军事部署。2012年，4700名美国海军陆战队队员从冲绳转移至关岛，从而对太平洋地区的安全威胁进行有效威慑和做出快速反应。⑤同时美国还在美属萨摩亚建立军事训练基地。同年4月，200～250名美国海军陆战队队员开始进驻澳大利亚达尔文港，并逐步增加，计划2016年将达到2500人。⑥达尔文军事基地的建设加强和巩固了美国在南太地区的军事存在，并且大大提升了美军在该地区的战略机动能力。美国还开始在亚太地区实施空海一体战(AirSeaBattle，简称ASB)的战略倡议，旨在提高美国海军和空军联合作战的能力，从而应对反拒止和区域拒止(A2/AD)战略。⑦随着“亚太再平衡”战略的深入实施，美国通过巩固联盟体系、加强军事存在，深化了在南太地区的军事合作关系，有效地巩固了其在南太平洋的安全战略利益。南太岛国中，只有巴布亚新几内亚、斐济和汤加拥有军事武装力量，瓦努阿图警察具有准军事行动能力。南太岛国军事力量薄弱、装备松散，无法制衡外来军事力量，⑧而美国积极介入南太岛国内部事务，为南太岛国提供安全保障，极力营造“信任”气氛。2012年，美国海岸警卫队与美国太平洋司令部一道共同加强对自由联系邦的海域行动培训，提高自由联系邦的海域行动意识和能力。同时，为有效解决南太岛国面临“二战”遗留下来的哑弹、哑炮的威胁，2012年，美国实施了为期3年向该地区提供350万美元来支持对残留武器的评估、清理项目，从而有效解决残留武器的威胁问题。美国的安全保障和援助虽然在一定程度上有利于南太岛国的自身发展，但是南太岛国也逐渐意识到，在与美国的合作过程中，其主权遭到了一定的侵蚀。①美国实施“亚太再平衡”战略，加大了对南太地区的关注和投入力度，增强了在南太地区的军事部署，并积极为南太岛国提供安全保障，但美国的行为反而引起南太岛国的不安全感。

　　第二，经济上，一方面，美国大力推行跨太平洋伙伴关系协定，加大与南太岛国之间的经济联系。美国作为一个太平洋国家，在该地区有着广泛而长期的经济利益。②跨太平洋伙伴关系协定被美国政府视为“一项反映美国经济优先方向和价值标准的雄心勃勃的下一代亚太贸易协定”。③由于南太岛国的经济发展严重依赖于澳大利亚和新西兰，即澳大利亚和新西兰在南太岛国经济发展中处于核心带动地位，美国与澳、新的TPP谈判范围也就涵盖了整个南太地区。尽管南太岛国不是TPP成员，但对TPP表现出强烈兴趣，主要原因是美国作为南太地区的主导国家，其所制定的贸易规则也将对包括南太岛国在内的地区贸易环境造成深刻影响。2013年7月，南太岛国贸易部长们宣称想与美国就贸易协定进行深入谈判，因为南太岛国承担不起远离全球贸易环境的代价。④另一方面，美国也逐渐加大对南太岛国的经济援助。2006年，美国关闭了位于斐济的美国国际开发署南太平洋分支。随着美国实施“亚太再平衡”战略，2011年，美国在巴布亚新几内亚重新设立了一个美国国际开发署的办事处。该办事处通过与南太岛国的政府部门、非政府组织等进行协调，为这些国家和地区在适应气候变化、防御气候灾害、治疗严重疾病、提供灾后重建、海洋保护等方面提供帮助。为了配合“重返亚太”战略，美国加强了对南太岛国的经济外交，但也将对南太岛国的援助与其政治改革和民主化挂钩。如美国国际开发署在确立援助领域和资金分配上，重点资助巴布亚新几内亚和斐济的民主化进程。⑤2012年8月，希拉里·克林顿在访问库克群岛时称：美国政府近年向南太岛国投入的援助款每年为33亿美元。除此之外，美国进出口银行在南太地区积极行动，在过去数年里提供共计30亿美元的资金，推动在巴布亚新几内亚投资，并为美国同汤加、瓦努阿图、斐济、密克罗尼西亚等国的贸易融资。⑥由于渔业资源在南太岛国的经济发展中占据重要位置，美国协助南太岛国加强对渔业资源可持续发展的管理，并严厉打击在南太地区的非法捕捞行为。2014年10月，美国与太平洋岛国达成9000万美元的入渔协定，即2015年美国将向有着17个成员的太平洋岛国论坛渔业局支付9000万美元，同时从2015年开始，美国渔船将获取在上述成员国海域捕捞金枪鱼总计8300天的作业时间，从而有效保障了南太岛国渔业的可持续发展以及通过金枪鱼许可证费获取可观的财政收入。⑦美国在南太地区的经济行为在客观上进一步深化了其对美国的依赖，强化了南太岛国发展的脆弱性。

　　第三，在文化方面，美国加强对南太岛国的投入和援助，强化其对南太岛国的软实力战略。长期以来，美国与南太岛国有着紧密的文化联系。自实施“亚太再平衡”战略以来，美国与南太岛国在文化领域进行了更深层次的交流与合作。2011—2013年，美国民主、人权、劳工局通过开展宣传培训活动、公众意识推广活动以及播放相关的广播节目等方式对南太岛国民众政治参与的价值理念进行影响。①2014年，美国通过设立文化保护大使基金(theAmbassadorsFundforCulturalPreservation，简称AFCP)项目来支持南太岛国的文化遗址保护工作。另外，通过设立美国—南太平洋奖学金计划和太平洋岛国妇女发展伙伴关系项目，美国促进了南太岛国教育水平的提高，同时也直接或间接地对该地区的文化和价值观进行渗透和塑造。

　　第四，在气候变化问题上，美国加大对南太岛国的援助，以影响南太岛国在全球气候变化问题上的立场，支持美国的主张。长期以来，美国的气候变化援助重点是其传统势力范围的加勒比海地区，而南太岛国长期备受冷落。近年来，美国外交政策重点的转移促使其将援助目光投向了南太地区。②自2010年太平洋岛国论坛召开以来，美国已经宣布实施多项计划来帮助南太岛国应对气候变化的挑战。这些项目包括：第一，设立太平洋美国气候基金(PacificAmericanClimateFund)。在2013年的太平洋岛国论坛上，美国国际开发署出资2400万美元设立这一基金。该基金将用于支持南太岛国的气候适应能力，降低气候变化所造成的脆弱性风险，实现南太岛国的可持续发展。第二，设置沿海社区改造项目。2012年希拉里在太平洋岛国论坛上宣布了这个项目，计划5年内提供2500万美元，加强易受恶劣天气影响的南太岛国沿海社区的应对能力。第三，建立清洁能源职业培训与教育中心。2012年，美国投资100万美元建立该中Ö心，旨在巩固再生能源的投资成果。通过缓解气候变化压力、提高气候适应能力、开发清洁能源，美国的有效援助和支持确保了处在气候变化前线的南太岛国未来的安全、繁荣和福祉。第四，太平洋岛国气候变化适应和恢复项目。2015年，驻守在密克罗尼西亚、帕劳、萨摩亚、汤加、斐济和瓦努阿图等地的美国和平队将开展行动实施该项目。美国和平队应急志愿者们首先将接受为期1年的任务，未来志愿行动将扩展至定期2年进行。除此之外，美国还有重点地提供援助，如向太平洋共同体秘书处提供大力援助，从而加强斐济、基里巴斯、萨摩亚、所罗门群岛、汤加和瓦努阿图等国家应对气候变化的食品生产体系;支持太平洋区域环境计划秘书处来提高基里巴斯的水资源适应能力以及推动所罗门群岛生态系统的建设。总体而言，美国从忽视南太岛国的气候变化问题到改变态度，十分重视处于气候变化前线南太岛国的生存发展问题，其政策态度调整的本质是试图以对南太岛国气候变化援助为契机，加强与南太岛国的联系，从而服务于美国“亚太再平衡”战略的总体目标。

　　第五，在海洋环境保护上，美国致力于与南太岛国共同努力，保护该地区独特的海洋资源，实则是维护美国海洋强国地位，继续把持其在海洋问题上话语权的举措。2012年，美国努力推动与基里巴斯探索合作领域，促进对菲尼克斯群岛保护区和太平洋偏远岛屿海洋国家保护区③的防护、保护和保养。上述地区涵盖的海洋保护面积达244514平方英里，这扩大了美国在南太地区的保护范围，成为世界上最大的海洋保护区。2015年，美国宣称将继续扩大其在南太地区的海洋保护范围，通过向国际生态联盟太平洋办事处提供新的拨款，对新喀里多尼亚的珊瑚海自然公园和库克群岛海域进行保护。2013年6月，美国国务卿克里主持了“我们的海洋”会议，宣称美国将通过与南太岛国合作，共同解决非法捕捞、海洋塑料垃圾、海洋酸化和农业化肥流失等问题，进而有效保护南太平洋地区的海洋环境。①美国积极寻求与南太岛国在该地区的海洋环境保护合作，进一步扩大了美国在南太地区的海洋活动范围，并加强了美国在该地区的海洋行动能力，对美国在南太地区的影响力具有推动作用。

　　由上可见，美国与南太岛国关系的新发展是全面而深入的。这些新关系的建立虽然在客观上有利于南太岛国的可持续发展，推动它们与世界市场接轨，但是美国将与南太岛国关系的发展纳入到其“亚太再平衡”战略总体框架内，只是将南太岛国作为平衡其假想对手的棋子加以利用，正如冷战期间美国重视与它们的关系，而一旦冷战结束便降低了这种关系一样。所以美国发展与南太岛国的新关系，对维护霸权的私利的考虑和追求始终是第一位的。对此，我们要保持清醒的认识。

　　三、中国如何应对美国—南太岛国关系的新发展

　　如上所论，美国发展与南太岛国的关系是其“亚太再平衡”战略的重要组成部分，而美国“亚太再平衡”战略的主要针对对象就是中国，其再平衡中国的战略意图是不言而喻的。因此，在美国发展与南太岛国关系时，包含有防范和牵制中国的内容也是毋庸置疑的。对于中国而言，南太地区作为中国外交大周边的一部分，具有区位优势，其战略地位极其重要。它身处中美两国之间，扼守太平洋的东西、南北通道。随着中国与南太岛国关系的深入发展，中国在南太平洋地区的地缘影响力也日益增长，并成为继澳大利亚和美国之后南太岛国的第三大援助国。然而，中美两国在该地区的战略投射纵横交错，随着美国实施“亚太再平衡”战略在该地区加大投入，在一定程度上对中国在该地区的战略利益造成影响。在外交上，美国加强和深化了与南太地区国家的关系，意图组建外交阵线排挤中国;在军事上，美国积极调整部署在该地区的军事力量结构，试图以“空海一体战”的手段限制中国的崛起;在经济上，美国大力推行TPP，并借机把中国排除在外。中国虽然从全球战略考虑，早已明确表明“太平洋足够大，能够容纳得下中美两个大国”的战略远瞻，但从具体的政策考虑，我们不能不对美国与南太岛国关系的新发展态势保持一种警惕，并有序推动中国与南太岛国关系的持续深入发展。

　　中国与南太岛国的关系历史久远，传统友谊深厚。新中国建立后，于20世纪70年代中期开始与南太岛国建立正式的外交关系。②1975年11月5日，斐济同中国建交，成为南太岛国中最早与中国建交的国家;到目前为止，共有8个大小不等的南太岛国与中国建立了外交关系。③1990年起，中国每年都派代表出席太平洋岛国论坛会后对话会。

　　中国一直重视发展与南太岛国的地缘经济关系，以互补性经贸往来推动双边可持续发展。自20世纪90年代后期以来，通过官方访问、经济援助、文化交流的形式，中国与南太岛国的关系发展迅速，同时中国在南太地区的贸易往来、基础设施建设、自然资源开发合作都得到了增强。①根据中国商务部统计数据，中国与南太岛国之间的贸易总额1995年为121亿美元，2000年为24亿美元，2005年为838亿美元，2010年达到15亿美元，在15年的时间里增加了近14倍。为推动双边经贸关系的持续发展，2000年，中国政府捐资设立“中国—太平洋论坛合作基金”，用于促进双方在贸易投资等领域内的合作。同时从2006年到2011年，中国通过双边援助的方式向建交的8个南太岛国提供大约85亿美元的援助。②2003年，中国与“太平洋岛国论坛”就双边关系、贸易投资、可持续发展、海洋资源管理和地区安全问题达成广泛共识。中国领导人也开创了访问南太岛国的历史，2006年温家宝作为中国总理首次访问南太岛国，并出席了在斐济举行的“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”首届部长级会议开幕式(第二届于2013年11月在广州举行);自2006年首届“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”部长级会议以来，中国为岛国培训官员和技术人员超过2500名;与斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加、密克罗尼西亚等国开展农渔业技术合作。中国协助巴布亚新几内亚进行疟疾防治，分别向萨摩亚、瓦努阿图、密克罗尼西亚、汤加、巴布亚新几内亚等国派遣医疗队，并为岛国举办卫生官员、医院管理及医药研究人员培训班。③2014年11月，国家主席习近平对斐济进行了国事访问，并与8个太平洋建交岛国领导人举行了集体会晤，与之建立了相互尊重、共同发展的战略伙伴关系，深化了同南太平洋国家的友谊，推进了同南太建交岛国的整体合作，从而扩大了中国在该地区的影响力和辐射力。

　　重视地缘经济关系的中国—南太岛国关系与重视地缘政治安全关系的美国—南太岛国关系之间存在冲突和摩擦是难以避免的。这是中美全球结构性矛盾在南太地区的具体化。随着中、美两国对南太地区的介入深化，它们对某些战略地区的争夺及在某些战略问题上的分歧也会凸显出来。理论上来说，中、美两国在南太区域的可能摩擦并不是两国选择的结果，在这个三边关系中，南太岛国的自主选择也会为中、美这两个域外大国的关系造成甚至是决定性的影响。如南太岛国经过多年的发展比较，逐渐认识到，西方国家推行的以“西式新自由主义经济及政治变革”为核心的“华盛顿共识”，在当地水土不服;而“北京共识”更加适应当地的发展。南太岛国在发展模式选择上的态度变化及政策转变，在客观上导致美国对中国战略意图的猜忌，并有意采取了对抗性的措施。④斐济主动采取的“北望政策”(LookNorthPolicy)⑤也被美国贴上了中国与自己在该地区抗衡的标签。为防患于未然，中国应采取以下基本措施，防止事态恶化。

　　第一，在战略认识上，应充分明确南太岛国在中国全球外交战略布局中的重要地位。在地理上，南太岛国是中国通往南美洲、南极洲等地区的海空航线的必经之所，同时作为地处太平洋战略要冲的南太岛国也成为中国进入和影响太平洋的重要桥梁。进入21世纪后，全球权力重心由大西洋地区逐渐转移到亚太地区，太平洋作为海上战略通道和贸易通道的重要地位不断提升。南太岛国极具地缘战略价值，它地处太平洋的核心区域，是太平洋海域的一块重要战略要地，也是连接东太平洋和西太平洋的战略桥梁。零星散布在太平洋上的南太岛国扼守着经太平洋到印度洋的重要海洋要道，是世界各国南北互动、东西交往的重要中转和关键枢纽。⑥随着中国的快速崛起，南太岛国的战略地位突出，加强和深化与南太岛国的关系对于中国构建大周边外交具有重大意义。正如王毅外长在总结习近平主席南太之行时所谈到的，习主席的出访拉近了同南太国家的距离，我国大周边布局日臻全面完善。①另外，中国长期以来致力于实现海洋强国梦想，而南太岛国在海洋发展方面具有区位优势和有利条件，通过与南太岛国的合作，对于中国建设海洋强国以及构建和平、合作、和谐的海洋秩序具有积极推动作用，也就是说南太岛国可以在中国全球海洋发展战略中扮演关键的一环，成为中国迈向海洋强国过程中的战略支点伙伴。中共十八大后，中国新一届领导集体提出“一带一路”的战略倡议，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2014年11月，习主席同8个太平洋建交岛国领导人举行集体会晤时，岛国领导人表示，希望搭乘中国发展的快车，积极参与“21世纪海上丝绸之路”和亚洲基础设施投资银行建设。②南太岛国均属于发展中国家，中国与南太岛国的贸易、投资和援助关系越来越密切，这将成为中国构建“21世纪海上丝绸之路”和拓展南南合作的重点示范区域。③南太岛国对中国全球外交战略布局的重要性已达到新的历史高度，中国应加大对南太岛国的战略研究，配合新时期“一带一路”倡议，在“21世纪海上丝绸之路”建设中与南太岛国实现共同发展。

　　第二，在外交理念和具体行动上，中国应在南太地区深入落实“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，加大对南太岛国的战略投入。首先，中国可以在南太地区积极开展民生外交。目前，南太岛国整体经济发展落后，生态环境脆弱，自然灾害频发，基础设施建设落后，国家治理能力薄弱，同时还面临严峻的跨国犯罪和恐怖主义问题。为帮助南太岛国解决以上问题，中国可以在南太地区深入开展民生外交，重点投资与南太岛国民生密切相关的基础设施建设，在援助领域贴合南太岛国亟需解决的发展问题，发挥中国的优势和效率，帮助南太岛国解决国家治理、经济发展、气候变化、减灾救灾、打击跨国犯罪和恐怖主义等方面最现实最迫切的问题，从而促进南太地区的安全稳定和可持续发展。其次，积极支持南太岛国合理的国际诉求。长久以来，南太岛国一直处于国际政治的边缘，这一方面是由于大部分南太岛国国力羸弱，国际影响力小;另一方面，南太岛国的国际关注度相对有限。④南太岛国属于发展中国家，集中了一批最不发达国家，它们远离世界政治经济中心，在国际社会上难以有效表达其国际诉求。中国作为负责任的发展中大国，应紧密地与南太岛国站在一起，坚定支持南太岛国维护国家主权和发展权益，支持南太岛国平等参与国际和地区事务，并积极支持南太岛国在国际社会上的诉求，帮助南太岛国争取到更多的国际关注。这不仅巩固和深化了中国与南太岛国的传统友谊，同时也将在“一个中国”原则上赢得南太岛国更广泛的支持。最后，与南太岛国建立机制化的集体联系渠道。在南太岛国中，有8个是中国建交国，它们与中国在政治关系、经贸合作和人文交流等领域有着良好基础。中国积极支持并适时参与PIF、美拉尼西亚先锋集团(MelanesianSpearheadGroup，简称MSG)以及太平洋岛国发展论坛(PacificIslandsDevelopmentForum，简称PIDF)。通过这些区域组织平台，中国与南太岛国保持密切合作。但是，南太地区的其他大国势力对中国在该地区的上升势头保持消极和忧虑，这给中国在南太地区的发展带来巨大挑战。深化机遇、化解挑战的有效途径就是更加密切中国与南太岛国的友好合作关系，建立机制化的沟通渠道，就地区和全球事务交换意见，寻求共识。中国虽然与南太岛国关系源远流长，但还没有建立起如“中非合作论坛”那样的集体对话机制。在这方面，日本先行一步，于1997年建立了日本—太平洋岛国领导人会议(theJapanPacificIslandsLeadersMeeting，简称PALM)机制，每3年举行一次。我们可以吸取其他国家的有益经验，尽快建立起中国—南太岛国的机制化集体沟通渠道。这一方面适应了中国发展与南太岛国战略关系的需求，另一方面也确保中国—南太岛国关系的持续、透明发展，消除他国疑虑。

　　第三，在处理与域外大国的关系上，中国应主要与美国建立沟通协调机制。通过扩大中美双方在南太地区的战略对话与合作，管控中美两国在南太地区的战略分歧和矛盾，通过双方不断努力，共同将南太平洋打造成合作之洋、和平之洋和发展之洋。然而，中美之间缺乏在南太地区的沟通协调机制，这可能影响两国在南太地区的合作，更有可能导致潜在的战略冲突。自实施“亚太再平衡”战略以来，美国加速重返南太地区，加大对该地区的政治、外交、经济和军事等战略投入。出于地缘政治的考虑，美国增强了对南太岛国的渗透，从而维护和保障在南太地区日益增长的国家利益。美国将南太岛国视为维系自身在该地区霸权的战略工具，从而对中国与南太岛国的友好关系形成牵制。不同于美国偏狭的霸权心态，中国长期以来积极与南太岛国建立平等互利、合作共赢的良好关系，在南太地区构建出和平、稳定的区域发展环境。正如著名太平洋专家、迈尔基金会美拉尼西亚项目主任珍妮·海沃德—琼斯(JennyHayward—Jones)所言，中国与南太岛国关系的发展主要集中在商业利益和寻求南南合作上，即使中国在南太平洋还有其他雄心，中国挑战该地区既有主导力量的能力是十分有限的。美国及其他国家应与中国在南太平洋地区保持密切合作，共同支持南太岛国发展，而非建立新的安全外交安排来与中国开展激烈竞争。①尽管近些年来中国的政治和军事实力都在不断提升，然而包括海军在内的中国军事投射能力远远落后于美国，如果中国要在南太地区对美国力量进行硬制衡，将会得不偿失。②换言之，中国作为一个和平发展的大国，既无意愿、更无能力挑战美国在南太地区的主导地位。同时，“宽广的太平洋足够大，容得下中美两国”，中美在维护南太地区的和平与稳定上存在广泛利益，应努力保持中美两国在该地区的良性互动与沟通。由于南太岛国在经济发展、气候变化、环境保护和海洋资源开发、打击跨国犯罪和恐怖主义等问题领域需要大国之间的多方协调与合作，因而中国与美国可以在解决南太地区问题上开展积极合作。作为在南太地区发挥重要作用的成员，中美两国在南太地区开展密切合作，不仅有利于双边关系发展，也有利于南太地区的繁荣和稳定。针对南太地区的战略竞争，中美之间应通过有效的沟通协调机制保持坦诚对话，防止因战略误判所造成的恶性结果。南太地区作为中美两国战略利益交织、合作与竞争并存的地区，将成为建立中美新型大国关系的试验田。通过在南太地区建立中美沟通协调机制，在处理和解决南太地区具体事务时，中美将具备顺畅的沟通管道，通过相互了解消除误解和猜忌，增强战略互信。中美将共同推动南太地区向安全、稳定、繁荣的方向发展，为南太岛国的自身发展创造新的契机。

　　四、结　语

　　冷战期间，南太地区处于美苏争霸的阴影之下，美国将该地区视为自己的势力范围，从而利用南太国家为其争夺全球霸权地位的私利而服务。冷战结束后，美国成为世界唯一超级大国，南太岛国在美国国家安全战略部署中的地位迅速下降，美国降低了对南太岛国安全保护和经济发展的战略投入，整个南太地区的战略价值在美国的战略谋划中一度变得微不足道。进入新世纪以来，随着南太平洋的战略地位不断上升，域内外大国对南太岛国的重视程度和战略投入不断加大，发展与南太岛国关系、巩固和拓展在南太平洋地区的战略利益成为美国、澳大利亚、新西兰、法国、日本、印度、俄罗斯等各方关注焦点。各方在南太平洋地区合作的广度和深度日益拓展，但是现实和潜在的冲突、矛盾也在不断加深。特别是自奥巴马政府上台以来，美国重新审视自身安全与利益需求，积极将战略重点转移至亚太地区，加紧推行“亚太再平衡”战略。鉴于南太平洋日益成为亚太地区关键的交通枢纽和海上要道，并为了防止任何异己力量在南太地区影响力的上升，美国对南太岛国在其全球地缘政治安全战略中的地位进行重新定义，将其纳入“亚太再平衡”战略框架之中。美国对南太岛国的战略地位进行了更新，同时在传统安全领域和非传统安全领域都加强了对南太岛国的战略投入，带动了美国与南太岛国关系的新发展，从而维系和巩固美国在南太地区的传统影响力，确保美国在南太地区霸权地位的持续和稳固。

　　由于中国在过去20年间的迅速崛起，整个亚太地区的地缘政治格局发生了显著变迁。中国从其所处的东亚地区不断地向周边地区拓展自身的战略利益是不可避免的。然而不同于美国将南太地区视为谋求自身霸权的工具，自20世纪70年代中期中国与南太岛国建立外交关系以来，中国长期坚持将心比心、以诚相待的相处之道，深化了同南太岛国的政治互信，积极促进南太岛国的繁荣发展。正如习近平主席所言，“数十年来，相互尊重、相互支持、真诚友好、互利合作、共同发展始终是中国同太平洋岛国关系的主题词。作为岛国的真诚朋友，中国愿意在相互尊重和平等相待的基础上，深化双方互利合作，为支持岛国加快发展提供更多帮助，实现共同发展和共同繁荣。”①发展与太平洋岛国的友好合作关系不是中国外交的权益之计，而是战略决策。②考虑到南太平洋地区独特的外交环境以及中国与南太平洋国家关系的现状，中国应坚持将南太平洋地区作为“经济伙伴”、“政治依托”和“安全保障”的战略定位。③

　　作为发展中国家集中区域，南太岛国的整体经济成长都相对有限。由于中国的发展给南太地区带来巨大的经济红利，南太岛国十分愿意搭乘中国发展的快车。习近平主席在南太之行中也做出了郑重承诺：“中国对发展同太平洋岛国关系的重视只会加强、不会削弱，投入只会增加、不会减少”，④在南太地区的经济发展、区域基础设施建设、地区间政治信任的加强、区域多边协调和一体化发展中，中国应加强与南太岛国的全方位合作，让南太岛国得益于我国发展，从而在南太地区吸引更多的支持力量，引导南太地区秩序向有利于中国的方向发展。我国在战略认识上，应充分明确南太岛国在中国全球外交战略布局中的重要地位。作为中国大周边的一部分，南太平洋处在“一带一路”大战略的延伸地带，中国维护和巩固在南太平洋地区的战略利益对于建设“21世纪海上丝绸之路”显得尤为重要。2015年3月出台的《“一带一路”白皮书》中明确指出“21世纪海上丝绸之路重点方向包括从中国沿海港口过南海到南太平洋”。⑤在有序推进和实施“一带一路”战略倡议的过程中，应进一步拉紧中国与南太岛国间的利益纽带、发展纽带和命运纽带，为南太岛国开展更深入的全方位合作开启新的战略机遇，同时进一步在南太平洋地区深化落实“亲、诚、惠、容”周边外交理念，以更大的力度为南太岛国提供急需的地区公共产品。同时对于“亚太再平衡”战略下美国提升与南太岛国关系，中国应保持警惕，并从容、务实地应对美国“亚太再平衡”战略所带来的挑战。通过在南太地区建立中美沟通协调机制，稳妥处理与美国在南太平洋地区的竞争合作关系，为南太平洋的和平、稳定和可持续发展做出贡献。

来源时间：2016/1/31   发布时间：2016/1/30

旧文章ID：8765