美国领导国际反恐面临挑战

作者：丁咚  来源：作者赐稿

　　巴黎恐袭导致巨大人员伤亡，宣称对其负责的IS(伊斯兰国)达到了其目的：成功引起国际舆论和各国政府的高度关注。在此之后，多处涌现恐怖主义袭击的新案例。全世界再次陷入深深的恐怖之中。

　　但一系列新的恐怖袭击事件并没有瓦解国际反恐力量的顽强斗志，反而激发各国政府反思现有的反恐政策，谋求实行新的联合，采取更有效措施打击恐怖主义，遏制恐怖主义的蔓延势头。

　　然而，就像一些论者所提出的那样，美国在9.11后的反恐政策导致了世界恐怖主义越来越盛，人们担心，即令各国采取更多措施反恐，也无法消除恐怖主义，甚至有可能激发更普遍的恐怖主义。

　　这是一个“鸡生蛋”还是“蛋生鸡”式的诡辩术。那种认为美国的反恐努力导致更多恐怖主义的观点是错误的。不过，尽管如此，巴黎恐袭和其他在各地出现的恐怖主义事件，包括刚刚发生的一个极端意外——土耳其以俄罗斯军机侵犯其领空为由将其击落，都在表明一个显而易见的事实，即美国领导的反恐联盟并非完美，导致恐怖主义的国际矛盾仍然存在，全球反恐正在面临多重挑战，彻底清除恐怖主义需要更有效的国际体系和合作。

　　9.11事件之前，国际反恐力量一盘散沙;9.11事件促使美国成为国际反恐的急先锋，并当仁不让地作为一个领导者带动了全球反恐体制的初步建立和反恐措施的全面展开。事件发生后，小布什政府首先想到的是，整合国内反恐体制和推进反恐国际联合，这两者构成了美国的整体反恐战略。

　　这一战略实施的结果是，美国国内安全在14年多时间里除了零星规模不大的事件外，总体上保持了良好态势;但在国际上却看上去不怎么成功，美国领导的国际反恐重心经历了多次变化，尽管在一定时间里震慑了国际恐怖主义，但恐怖主义不但不能完全消除，以巴黎恐袭为显著标志，似乎反而愈益猖狂。

　　IS的崛起，不断发生的新的恐怖袭击事件，土耳其击落俄罗斯军机。这一切事态都在说明，恐怖主义不是虚拟的讨论，而是严峻的现实。既然前面说到这不是美国反恐所导致的结果，那么恐怖主义在9.11峰巅之后再次创造巴黎屠杀的新高潮，其症结何在?同时，反恐路在何方?

　　不管是IS渐成气候并有能力发动像巴黎恐袭这样的灾难级恐怖主义活动，还是土耳其公开向俄罗斯的反恐努力说不，都在说明美国领导的国际反恐联盟的“失效”。而国际反恐联盟失效是基于两个原因。其一是美国的全球领导力削弱，其二是国际反恐体系和体制与国际间民众权利不平等、极端主义意识形态的泛滥化、恐怖主义复杂化和全球化的严重不适应这一根本矛盾在加强。这是巴黎恐袭再次发生、国际恐怖主义再掀高潮的根本挑战。

　　以此为基础，国际反恐还面临文明冲突、价值观冲突、地缘政治冲突、民族冲突、宗教冲突和国别特殊利益诉求等基本挑战。

　　以价值观冲突、地缘政治冲突和国别特殊利益诉求为例。西方在全球推广民主制度和普世价值，但专制主义独裁政体绝不会甘心退出历史舞台;以美国为首的西方在欧亚大陆、亚非和东亚边缘地带的传统的地缘利益和在这些地区兴起的民族主义的冲突日益严峻，而这些地区，往往是恐怖主义滋生的温床。各种冲突常常都体现于国别特殊的利益诉求，比如此次土耳其攻击俄罗斯军机，就是典型的以国家利益压倒国际反恐努力的例子。土耳其和地区恐怖主义势力具有千丝万缕的关联，也是伊斯兰教的重要国家，同时国内民族矛盾严重，它在该地区拥有广泛的国家利益，西方和俄罗斯的反恐努力可以说将直接对其构成损害。这也是它不惜冒犯强邻俄罗斯，击落其军机的根本原因。

　　在巴黎恐袭后，各国都加强了安全戒备和反恐措施。比如比利时将首都布鲁塞尔的反恐级别升至最高，英国将把反恐预算提高三成，俄罗斯加大强度进行空袭，日本计划制订“共谋罪”加强反恐，联合国安理会一致声明谴责巴黎恐袭等。这些情况恰恰表明了反恐应当努力的方向，即国别各自反恐政策和全球反恐政策必须协调一致，内外兼修，形成合力，方能有效震慑、逐步清除恐怖主义和恐怖主义威胁，为全人类创造安宁祥和的社会环境。

　　正如似乎远离国际恐怖主义的中国公民亦在马里遭到残杀所显示的那样，没有哪个国家可以在国际恐怖主义中置身事外，确保国民安全，必须寻求国际合作，共同打击恐怖主义。而国际反恐必须克服堵在其面前的一系列重大挑战，各国间为了共同的目标，彼此达成妥协，形成行之有效的国际反恐联盟体制和体系。但可以想见，只要一些挑战不能克服，那将意味着恐怖主义有可能死而复生，国际永久和平依然只能是一个遥远的理想。

　　(本文是供香港橙新闻网站11月25日独家专稿)

来源时间：2015/11/30   发布时间：2015/11/26

旧文章ID：7595