楚树龙：美国国家战略十年

作者：楚树龙  来源：东方早报

　　2000年共和党赢得美国大选，美国新保守主义势力上升。大选和大选之后，在进入新世纪之际，小布什政府中的切尼副总统、拉姆斯菲尔德国防部长等试图把美国新世纪全球战略的重点转向亚洲和中国，布什在竞选和执政初期把与中国的关系定义为“战略竞争关系”。

　　但9·11的出现，使美国不得不把战略重心转向恐怖主义这一对美国迫在眉睫的严重威胁。可以说，21世纪头10年美国全球战略的中心是“伊拉克战争”和“阿富汗战争”这两场战争。美国的财政、军事、精力很大一部分资源投入到这两场战争中，这两场战争也成为美国外交、军事甚至是国内政治的核心。2008年国际金融危机之前，美国首都华盛顿流行着这样的说法：美国战略的中心第一是伊拉克，第二是伊拉克，第三还是伊拉克，即美国战略和政治的中心就是“伊拉克、伊拉克、伊拉克”。但由于在推翻萨达姆后伊拉克战争战局不顺，美国开始出现对伊战的厌烦和反对情绪，导致共和党在2006年中期选举中失去国会两院多数，民主党夺取两院。近几年来，在伊拉克战争和阿富汗战争难以取胜的情况下，美国朝野和社会越来越倾向于摆脱这两场战争，尽快结束这两场战争，摆脱美国外交和安全战略以这两场战争为中心的局面。

　　2010年8月31日美国在伊拉克作战行动的结束和2011年底美国军队计划完全撤出伊拉克，表明美国在21世纪初的全球战略正在走向“伊拉克战争后时期”。但美国现在必定还没有走到这一时期，必定还没有离开伊拉克。同时，阿富汗战争前景如何仍不确定。奥巴马政府和民主党试图结束两场战争及其主导的美国外交和安全战略，但现在还无法做到，美国还没有真正开始新的战略时期，只是在某些方面思考和酝酿“伊战后时期”美国外交和全球战略问题。

　　按正常来说，除非在战争时期，一个国家的国家战略中心应当在国内，在国内的经济和社会发展方面。但美国不是一个正常的国家，要想把美国的国家战略重点同其他国家一样放在国内，这对美国来说是很难的，甚至是根本做不到的。

　　“伊战后时期”的美国全球战略重点将转向哪里?奥巴马在2010年8月31日美国结束伊拉克作战行动的正式讲话中明确表示：伊战消耗了美国太多的资源和精力，现在到了把这些资源和精力转向美国国内、重振美国经济和实力的时候了。

　　奥巴马这话不错。如果美国真正能把国家战略重点、资源和注意力转向国内事务，这对美国和世界都是好事。问题是美国，包括奥巴马总统本人是否能做到这一点。第二次世界大战结束后60多年的历史表明，美国在二战后从来没有把战略重点完全放在国内，美国没有也不会改变和放弃“领导世界”的国家和全球战略目标。美国几十年来发表的《国家安全战略报告》都清楚地说明了这一点。

　　因此，无论是奥巴马总统“转向国内”的主观愿望，还是伊拉克、阿富汗及美国外交的现实，美国一两年只内还不能完全实现向“伊战后时期”的战略转变，还不能真正结束美国进入21世纪后外交和安全战略的“伊拉克时期”，最多是更多地设想“伊战后时期”美国外交和安全战略的方向问题。

　　很多人担心，如伊拉克和阿富汗战争结束，美国离开伊拉克和阿富汗，美国战略的重心会重新回到地缘战略方面，重新回到传统的世界大国方面;而在当前和今后，美国最可能要对付的世界大国就是正在崛起的中国。

　　这种可能性是存在的，是中国需要警惕的。但这不是必然的，甚至是不大可能的，因为世界不再是以前的世界，美国、中国也不再是以前的美国和中国，美国、中国的战略走向都不可能不受变化了的世界和变化了的两个国家的限制和制约。

　　在一个全球化、相互依赖的世界，任何国家，主要是大国，要选择与另一个大国敌对对抗是件很难的事情，因而它既伤害对方，更伤害自己。这也就是说，中国在当前甚至在今后几年内，还不确定是美国全球战略的重点目标和对象。同时，在中美关系和世界格局中，中国越来越不仅仅是战略部署的“接受方”，也是战略的“塑造方”。也就是说，中国现在和未来也有一定的能力和条件来塑造美国的对华和全球战略，影响美国对华和全球战略的性质和走向。

　　因此可以说，美国对华战略和中美关系中新旧领域和问题会增加，贸易、汇率等有些矛盾、分歧会扩大，但美国对华战略还没有到根本变化的时候，美国内政外交还不具备较大幅度地改变对华战略和美中关系的条件。中国的发展和内政外交也没有导致美国在近期必须改变对华战略和美中关系的情形。也就是说，冷战后美国对华战略和中美关系的格局并没有因为今年来美国内政外交的变化而改变，今后一两年内变化的可能性也不大。

　　同时，随着中国的持续崛起，中国的经济、军事实力和国际影响都在持续增长。虽然美国政策主流尚没有在整体上把中国的崛起视为对美国的挑战和威胁，但对中国实力发展和国际地位影响上升的担忧始终存在，实际上是把美中关系定位在竞争关系，对中国在亚洲、非洲等地区力量和影响的增长抱着警惕与防范的态度，在某些局部问题和局部地区开始对中国力量和影响的扩大作出更多、更大的反应。

　　对于中国军事现代化的进展，美国国内有很多声音表示忧虑、警惕，以及在此基础之上的对中国的强硬姿态，其中很大一部分是军方的言论。但是其中也不乏理性的声音，呼吁理性和冷静地对待中美关系的困局。从白宫和奥巴马的声明当中来看，总体来讲中美双方都在尽力控制消极事态，努力防止消极事件损害打破中美关系的全局。

　　因此，总体上来说，到了9·11十年后的今天，美国进入21世纪后第一个“战略十年”正在走向结束，美国正在告别9·11后时期，正在离开伊拉克和阿富汗。美国的离开是较为明确的，清楚的，但未来美国及战略走向却不是确定的和清楚的。未来美国的走向和战略选择受到美国国内外极大的制约，美国的战略选择能力空前地下降，这是美国总统和国会等美国政治家不能“改变”美国、不能为国家指出战略方向最根本的原因。

来源时间：2014/10/20   发布时间：2011/9/7

旧文章ID：230