杰克·沙利文，拜登政府对华政策的操盘手

杰克·沙利文(Jake Sullivan)是美国外交政策的新星。拜登在2020年的总统大选中刚刚胜出，便宣布任命沙利文为新一任总统国家安全事务助理，也就是人们所熟知的国家安全顾问，甚至评价他为 “一代人中仅有的智者”（“He’s a once-in-a-generation intellect”）。这一职位是美国总统在所有国家安全问题上的首席智囊，本身并没有任何行政权力，其影响力和作用仅取决于总统对他的信任以及总统自身的行事风格。由于拜登的年事已高，人们普遍认为沙利文在本届政府外交政策的制定和执行中扮演着十分重要的角色。

沙利文在民主党政府中有多年的任职经历。在希拉里担任国务卿期间，沙利文便是她的幕僚长。当时的国务院中曾流传着“如果事情重要，我们直接找杰克” (“If it’s important, we just go to Jake.”)的说法，足见沙利文在政策制定中的影响力。2013年，希拉里为准备总统竞选而离任国务卿一职后，沙利文又开始担任时任副总统拜登的国家安全事务顾问，继续参与奥巴马政府重大外交政策的制定。在希拉里参与2016年总统大选期间，沙利文是她重要的外交政策顾问，当时几乎所有媒体都认为如果希拉里能够赢得2016年大选，那么沙利文毫无疑问将成为国家安全顾问或国务卿。希拉里败选后，沙利文回归智库政策研究圈蛰伏，发表了许多讨论美国外交政策的文章，随后又在2020年总统大选加入拜登的外交政策团队。

在中美关系趋于紧张的当下，沙利文是中美沟通的主要渠道。2021年3月，沙利文与国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）一道在安克雷奇（Anchorage）与时任中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，以及外交部长王毅举行了中美高层战略对话。此后，沙利文又分别于2021年10月在苏黎世（Zurich）、2022年3月在罗马（Rome）、5月通过电话、6月在卢森堡 (Luxembourg)至少四次与杨洁篪会晤，讨论中美关系以及双方关注的地区热点问题。杨洁篪退休, 王毅升任中央外事工作委员会办公室主任之后，沙利文又分别于2023年3月通过电话，5月在维也纳（Vienna）、9月在马耳他（Malta）、10月在华盛顿（Washington, D.C.）、2024年1月在曼谷（Bangkok）至少5次与王毅会晤，有的会谈时间甚至长达将近10小时，足见二人交流之深入与广泛。

那么沙利文在对华政策上有着怎样的主张呢？

沙利文主张采取一种平衡的方法，将与中国的接触和竞争结合起来，与中国共存。他倡导与中国保持开放的沟通与合作渠道，以应对诸如气候变化，公共卫生和防核扩散等共同挑战，并且处理在贸易，技术和安全领域的分歧。通过一些建设性的对话，美国可以设法与中国在某些领域建立信任，甚至影响中国的行为，防止误解升级为冲突。同时，沙利文也承认中美关系的竞争性。他主张采取强有力的政策与中国竞争来保护美国的利益，防止中国主导对美国经济和战略利益至关重要的关键行业。沙利文主导下的美国对华政策是务实和灵活的。他理解中美关系是复杂并且动态变化的，合作与竞争并不相互排斥。他同时做好了追求合作与投入竞争的准备，随时等待抓住中美关系之间的新机遇，也不会放弃在一切符合美国利益的领域与中国博弈。此外，沙利文还强调应在双边关系中明确阐述美国的利益和价值观，以确保中国理解并尊重美国的意图。这包括设定明确的界限，在关键问题上表明决心，从而降低误判或误解的风险。

主张通过多边方式处理美中关系，致力于维护美国建立的国际秩序也是沙利文外交理念的一大特点。特判普政府虽然认识到了中国所构成的挑战，但其外交政策将美国的全球领导地位视为负担或谈判筹码，而沙利文则坚信盟友是美国的力量源泉，坚持美国领导的全球多边机制和规则是确保美国竞争优势低投资高收益的方法。如果中国愿意遵守在美国领导下建立的全球秩序，美国不排斥中国加入。然而，如果中国抵制美国领导的全球秩序并试图制定新的规则，美国将利用其在现行体制中的优势地位以及盟友体系来与中国抗衡。所以沙利文一直致力于修补特朗普政府时期遭受破坏的盟友体系，他相信特朗普的零和博弈策略，包括对美国的盟友提高关税，对组成与中国竞争的联盟构成了阻碍。他致力于对盟友和合作伙伴进行深入投资，增强美国对全球秩序的掌控和领导能力，并尝试以符合美国利益的方式重塑部分国际规范和制度。

和拜登外交政策团队的其他成员一样，沙利文也贯彻着“中产阶级外交“的理念，相信对外政策与国内政策之间是密不可分的，对外政策必须服务于国内利益，特别是中产阶级利益，让他们在全球经济中获得成功。美国在世界上的实力根植于美国国内的实力，美国发展模式的强大可以吸引其他国家自愿加入美国的阵营。在这一理念的指导下，制定新贸易规则，促进“贸易公平”；鼓励制造业回流，确保供应链安全；确保美国科技优势，提升美国企业竞争力等经济议题成为中美竞争的重点。以《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)为例，在奥巴马政府时期，沙利文相信该贸易协定是重返亚洲战略重要的经济基础，可以保护美国公司在亚太地区的投资机会。但随着时间的推移，沙利文的外交理念也逐渐开始转变，他承认TPP忽略了对美国工人的潜在负面影响。所以在特朗普退出后，拜登政府并没有重返这一贸易协定。

1月30日，沙利文在美国外交关系委员会举办的活动上再次谈到中美关系，他坦承中国是目前唯一有机会挑战并超越美国的力量，美中关系已经不可能回到过去的模式。对于这一世界上最重要的双边关系，在竞争中共存将成为常态。作为被外界公认的拜登政府对华政策的操盘手，沙利文的外交理念正在从多个方面重塑中美关系。如果拜登能够连任，那么沙利文将对中美关系产生更加深远的影响。