社评：美国扩大财政赤字准备铤而走险？

作者：乔新生  来源：中评社

英国路透社报导，当地时间2023年5月5日，美国总统拜登表示，暂时没有准备援引美国宪法第十四条修正案扩大财政赤字规模。这究竟是一种试探，还是美国总统准备在扩大财政赤字问题上铤而走险呢?

1868年，美国宪法第十四修正案诞生。其中规定“对于法律批准的合众国公共债务，包括应支付平定叛乱或者作乱有功人员的年金而产生的债务，其效力不得有所怀疑”。这是美国在特定历史时期特殊背景下，为了支持政府维护国家统一而制定的一项宪法条款。这项宪法条款的内涵不言而喻，那就是美国联邦政府在解决内部问题的时候，可以扩大财政赤字，以便解决美国的债务问题。

可是，如今美国联邦政府面临的困境就在于，财政赤字不断增加，而美国联邦国会制定的法律明确规定了财政赤字的上限。如果美国国会不批准美国联邦政府的预算，美国联邦政府将被迫关闭一些政府设施，少数政府部门将不得不停止工作。正因为如此，一些专家揣测，美国民主党政府有可能会援引美国宪法修正案，解决财政赤字问题。

不过很显然，这样做会面临非常明显的司法障碍。从美国联邦最高法院角度来看，美国联邦宪法修正案的内容非常清晰，那就是美国联邦政府在解决国内公共债务问题方面，必须得到法律的批准。增加的预算只能用于特定的群体，不能无限扩大财政赤字规模，增加美国债务使用范围。

然而，美国国会通过的一系列法律似乎已经间接授权美国联邦政府扩大财政赤字。美国国会通过的一系列法律包括通货膨胀削减法和芯片与现代化法，都赋予了美国联邦政府增加财政补贴的行政权力。美国联邦政府完全可以依照这些法律，扩大公共债务。这样做并不违反美国宪法的规定。为了避免出现债务违约，美国财政部长已经批准了一系列筹措资金方案包括作出延缓支付养老保险基金的决定，所有这些似乎都符合美国宪法修正案所规定的用途。由此可见，路透社关于美国总统考虑动用美国宪法第十四修正案解决财政赤字问题的报导并非空穴来风。

但是，可以肯定，美国民主党总统不会轻易动用美国宪法修正案。首先，美国民主党和共和党在维护国家利益问题上存在默契。美国共和党之所以批评美国民主党政府扩大财政赤字，是希望在美国财政预算中增加美国共和党国会议员的预算开支。

从以往的经验来看，美国共和党国会议员在审查财政预算过程中，通常会增加自己的财政预算项目。只要美国民主党政府满足美国共和党国会议员的要求，美国共和党国会议员没有必要在财政预算问题上一意孤行。

如果美国民主党政府被迫关闭一些政府部门，美国民主党政府将承受一定的压力，美国共和党国会议员将承受更大的压力。所以，无论如何，美国民主党政府和美国共和党国会议员在财政预算问题上会达成一致意见。只不过这需要时间。

美国财政部采取的策略是，尽可能地筹措资金，为美国民主党政府与美国共和党国会议员谈判争取时间。如果美国共和党国会议员的条件得到满足，美国民主党政府的财政预算方案很可能会被美国国会议员修改之后投票通过。

其次，涉及美国宪法问题，美国民主党政府不会自造麻烦。美国三权分立，美国司法机关处于相对被动的地位。只有当涉及宪法审查问题的时候，美国联邦最高法院才会对美国国会制定的法律以及美国联邦政府政策作出裁定。但是，正如人们所看到的那样，美国分裂严重，美国共和党已经在美国联邦最高法院安插自己的心腹。美国共和党执政时期，任命了联邦最高法院的法官。如果美国民主党政府关于动用美国宪法修正案扩大财政赤字的政策提交美国联邦最高法院，很可能会遭到美国联邦最高法院的否决。到那个时候，美国总统将颜面扫地。从这个意义上来说，美国总统虽然希望借助于宪法修正案扩大财政赤字，但是，美国总统不会轻易冒险。

第三，当前美国所面临的问题就在于，经济衰退，通货膨胀持续。提高财政赤字的上限，并不能从根本上解决美国经济发展中存在的问题。虽然美国联邦储备委员会为了维护既得利益，继续提高利率，但是，谁都知道，美国联邦储备委员会货币政策，短期内不可能解决美国的通货膨胀问题。

假如通货膨胀持续，而美国联邦政府没有足够的资金，安抚美国中低收入阶层居民，那么，美国社会治安状况将更加严峻。不断传来的枪声，已经让美国成为一个标准的“内战国家”。假如联邦政府实行财政紧缩政策，拒绝向中低收入阶层和无家可归者提供援助，那么，美国社会将会爆发大规模骚乱，美国经济危机将会到来。

美国民主党总统拜登的首要任务是粉饰太平，以便为争取连任做好铺垫。如果在宪法问题上挑起争端，对美国民主党总统的竞选连任极为不利。从这个意义上来说，美国民主党总统虽然对美国共和党国会议员杯葛感到不满，但是，不到万不得已，不会轻易地动用美国宪法修正案。

美国总统很可能会转嫁危机，转移视线。乌克兰战争旨在转嫁危机，而挑起中美冲突，则可以转移视线。虽然美国政府高级官员不断放出风声，希望与中国政府官员会面，但是，从目前的情况来看，美国民主党政府似乎准备把中国作为表演的舞台，以便转移视线，激化中美矛盾。中国在处理中美关系问题上采取“冷处理”方式是完全正确的。不管是美国财政部还是美国联邦储备委员会，在处理美国经济问题上一筹莫展。中国唯一能够做的事，退避三舍，避免引火烧身。

来源时间：2023/5/11   发布时间：2023/5/9

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