中国对台实施贸易壁垒调查，一场完美设计好的局？

作者：陈筠  来源：美国之音

中共在为期三天的环台军演后，从“工具箱”中拿出来的最新一个牵制台湾的工具就是对台湾2455项商品实施贸易壁垒调查。分析人士表示，这是“一场完美设计好的局”，因为请求发动调查的人是几个中国商会，而中国的商会从来就是中国共产党组织的一部分。中共一方面借着贸易调查来表达对“蔡麦会”的不满并企图干预台湾2024总统大选，另一方面也考虑终结过去20年来对台湾单方面的让利，收一箭双雕之效。

涉及2455项商品

中国商务部4月12日公告，将对台湾禁止输入中国的产品所造成的贸易负面影响，进行贸易壁垒调查，范围涵盖农产品、五矿化工产品与纺织品等，共涉及2455项商品。

中国商务部说，这项调查是由中国食品土畜进出口商会、中国五矿化工进出口商会和中国纺织品进出口商会主动提交申请书，请求政府就台湾对中国贸易限制措施进行贸易壁垒调查。调查期限至今年10月12日前结束，特殊情况下可延长至2024年1月12日。这个截止日期刚好就在台湾2024年1月13日举行总统大选的前一天。

分析人士表示，中共选在这个时间点展开贸易壁垒调查并不寻常，因为虽然中国过去也曾对台湾发动反倾销调查，但这次调查时间就刚好落在总统大选期间，很难不让人产生联想。

台湾中山大学西湾学院助理教授许家豪在接受美国之音采访时表示，中国贸易壁垒调查是源自中国商会的请求，但众所周知，中国的商会向来就是党组织的一部分，由中国商会向中国商务部提出不平等贸易的申请，然后再由中国商务部公告对台发动调查，“我觉得这其实整个就是一个完美设计好的局”。

许家豪表示：“(中共)有两个主要的目的，第一个目的是希望透过这个方式来影响明年的(台湾)总统大选;第二个是他们其实在考虑终结中国在台湾过去20年的单方面让利 。”

根据中国海关总署数据，2022年台湾与中国的贸易总额为3196.78亿美元，年比下降2.5%。其中，中国从台湾进口的总额为2380.92亿美元，出口到台湾的总额为815.87亿美元。台湾对中国享有高达约1565亿美元的贸易顺差，是中国的第6大贸易伙伴。

台湾经济部的数据则显示，台湾去年出口到中国市场的比例占整体出口比重的38.8%，进口比重为20%。不论进出口，中国都是台湾最大的贸易对象。

政策手段

许家豪表示，台湾经济长期依赖中国，这项贸易壁垒调查其实也可以视为是中共对于台湾蔡英文政府在过去8年未交“正面答卷”的回应;加上最近中国在俄乌战争问题上越来越具有份量，外交上也有不少突破，尤其刚获得法国总统马克宏的背书，所以现在中国自认为有更多的筹码来牵制台湾，“而工具都在中共手上”。

他表示，蔡英文访美，马英九访中，中共必须要对马与蔡做出区别，而两个政府最具代表性的区别就是马政府时期在承认“九二共识”的前提下，与中国签订了“海峡两岸经济合作架构协议”(ECFA)，虽然后来被台湾太阳花运动挡了下来，但当初ECFA签订时，包括早收清单，都是中共为了拉拢台湾民心，预计进一步在两岸之间适用最惠国待遇的架构下去建立的，所以当时中国其实给了台湾相当多的单方面让利，而当初的让利商品也就是这一次中共启动贸易调查的2400多种商品。因此，中共此时启动贸易调查也刚好可以作为迫使台湾人在两条路线之间做出选择的一个政策手段。

许家豪说，这项调查标志着中国对台湾单方面让利的时代确定结束，甚至未来也有可能把ECFA架构整个废掉，这也意味着台湾要回到正常的国际贸易轨道去谈判。

中方：对中企造成损害

在中共对台实施贸易壁垒调查的消息传出后，中国社交媒体微博讨论热烈，有人说：“台湾享受着大陆的优惠，却不承认自己是中国人，把大陆当冤大头了?”也有人说：“早就应该这样了”，还有人说：“我们还被台湾当成韭菜，都惯出毛病了!”

中国国台办发言人朱凤莲表示，台湾长期以来对中国2400多项产品采取单方面限制措施，不许输入台湾，对中国相关产业和企业利益造成损害。

台湾：愿不设前提磋商

台湾经济部国贸局则发出三点声明，表示台湾对中国大陆物品的进口规范如果符合不危害国家安全与对相关产业无重大不良影响，就可公告开放进口;其次，中方若认定构成所称的贸易壁垒，应采取双边磋商，启动多边争端解决机制或采取其他适当的措施。此外，两岸的经贸互动互利互补，是区域间甚至是全世界供应链的关键一环，台湾愿在不设前提的情况下，就贸易议题与对岸磋商讨论。

台湾经济部长王美花12日在立法院表示，如果从公布时机和中国对台军演的情势来看，贸易壁垒调查和中共对台政治情势，“看起来都有在挂钩了”。

台湾陆委会说，这是“徒增对我方业者之干扰，无助两岸贸易进一步合作及发展。”

台湾前海峡交流基金会经贸处处长、现海峡两岸经贸文化交流协会秘书长邓岱贤在接受美国之音采访表示，虽然中共启动对台贸易壁垒调查的时机点很难不让人联想跟报复“蔡麦会”有关，但他认为这跟台湾总统大选的关联性应该不大，因为台湾选举的决定权还是在台湾人民自己手上，中共的举措不一定能影响台湾民众的投票行为。

两岸经贸正常化

他认为，中共最主要的目的还是在于希望打开台湾市场，让两岸经贸走向正常化，让中国的农、工产品能销来台湾做生意，这也符合中共当局在两会之后提出两岸要深化和平发展的政策目标。

邓岱贤说，自从中国与台湾分别在2001年和2002年加入世界贸易组织(WTO)后，按理会员跟会员之间应该采取最惠国待遇与普遍性的原则，也就是说，台湾以一个WTO经济体的会员身份在对待其他会员的时候，应该要一视同仁、一体适用;但事实上两岸的税则号数并不一致，台湾单方面禁了中国830多项农产品、1400多项的工业产品，比如中国的苹果、樱桃、西红柿、凤梨等，都遇到类似的情形，台湾单方面不允这些中国水果进来台湾，却同时向全世界开放进口。

分析人士表示，中国过去不愿意把两岸之间的不平等贸易诉诸WTO解决，是因为不想给外界坐实了“台湾跟中国的地位是平等的”一种印象，所以为了矮化台湾，中国不惜“吞下去”、也不愿到WTO控告台湾;但在中国加入区域全面经济伙伴协定(RCEPT)之后，将跟其他国家扩大开放经贸交流，因此中国也开始检视两岸之间的贸易问题，希望走向国际化与制度化。

邓岱贤说：“我想这也是给我们台湾一个压力，也就是说，未来两岸经贸要走向正常化，大家都依照WTO的规定、规则来相互的对待，而不要有单方面的歧视待遇，特别是台湾对于大陆进口产品有单方面歧视的待遇，这方面大陆已经忍耐很久了。”

前台湾商业发展研究院商业政策所所长、经济部顾问，并著有多本财经专书的杜震华博士在接受美国之音采访时表示，中共在二十大后刚换了一批领导班子，“看起来这个领导班子是要好好地要来处理这件事情”。

按照中国商务部《对外贸易壁垒调查规则》，如果最后认定构成贸易壁垒，商务部会采取的措施包括进行双边磋商、启动多边争端解决机制，或是采取其他适当措施等三种方式。

重新检视契机

杜震华表示：“我认为目前其实是一个很好的时机，好好地来重新检讨我们对大陆这些管制进口的产品是不是有它的必要。作为一个世界贸易组织的成员，享受你的权利，尽你的义务，台湾事实上是值得这件事情好好去检讨一下。”

杜震华表示，台湾不见得要对中国两千多项商品全部开放，但可以先对一些生产有限、对农民无伤大雅的产品开放，对中国释出善意。尤其，台湾也想进入RCEPT和CPTPP(跨太平洋伙伴全面进步协定)，台湾总统蔡英文12日接见加拿大联邦众议院外交及国防事务访问团时，也再次表达希望加拿大支持台湾加入CPTPP，并说“台湾已经做好准备，共同遵守高标准的国际规范”。

杜震华说，台湾加入这些自由贸易协定的话，势必也会碰到要对越南、马来西亚等一些具农产品竞争优势的国家开放市场，如果台湾现在先将一部份农产品试着对中国开放，并规划5年调整期，之间再陆续公告要开放的项目，事实上可以让农民有更多的时间和空间去做好准备与调适，才不会届时一下子大量开放，反而对农民造成很大的冲击。

他说，如果中国越过与台湾政府磋商以及诉诸WTO的管道，采取直接跟台湾的公协会对口，要求他们去跟台湾政府反应开放，否则将对同一类型产品也限制出口，一旦台湾数千种产品都被如此普遍性宣告的话，台湾将会面临很大的麻烦。

来源时间：2023/4/17   发布时间：2023/4/15

旧文章ID：29676