张志新：美国政治内斗，没完没了的“文件门”

作者：张志新  来源：《世界知识》2023年 第5期

自2022年11月在首都华盛顿其早年一处办公室发现少量涉密文件开始，至2023年2月联邦调查局(FBI)先后在多个住处五次发现“不当存放的”涉密文件，美国总统拜登的“文件门”丑闻连环发酵。美国司法部不得不任命特别检察官进行独立调查，这不仅使民主党攻击前总统特朗普涉嫌不当处理涉密文件的行为不再有力，也使拜登本人即将宣布的竞选连任2024年总统之路变得更加崎岖。

缘起

2022年11月2日，就在中期选举前六天，拜登的私人律师帕特里克·莫尔在清理拜登早年的一间办公室时，意外发现了标有联邦政府密级的文件。这间办公室属于华盛顿智库“宾夕法尼亚大学拜登外交与全球接触中心”(下称“拜登中心”)，是拜登卸任奥巴马政府副总统后于2018年创建的思想库办公地。2020年大选拜登胜选后，该中心停止运作，加上受三年疫情影响，这间办公室很少有人踏足。出于职业律师的警觉，莫尔当即报告了白宫，没想到由此掀开了拜登“文件门”丑闻。

需说明的是，2022年是民主、共和两党党争异常激烈的一年，也是美国社会撕裂程度极为严重的一年。从年初“1.6国会山骚乱”听证会，到司法部门对特朗普及其家族企业的调查，特别是2022年8月联邦调查局(FBI)因前总统特朗普拒绝交出涉密文件突击搜查其私人住所海湖庄园之后，两党支持者间的激烈对抗达到顶峰。特朗普的激进支持者甚至对FBI发出“死亡威胁”，“内战”一时成为美国社交网络热词。《国家利益》杂志网站评论称，大量迹象表明美国民主“正陷入险境”。

由于事发突然，加之正值中期选举，民主党尚无把握确保国会多数席位，白宫就是否公布该事件陷入两难。对外公布“拜登中心”发现涉密文件，无疑将投下“震撼弹”，可能波及民主党的选情，甚至拖累拜登2024年竞选连任的可能性。不公布则会使拜登面临更大风险：涉嫌隐瞒违法行为，在处理涉密文件问题上搞“双重标准”，从而陷入公关和信任危机。《纽约时报》披露，情急之下，拜登的“身边人”决定密而不报，但积极与国家档案馆联系并配合司法部调查，以期与特朗普的相关作为形成“鲜明对比”，就此平息事件。

就在2022年11月2日莫尔报告发现涉密文件的次日，国家档案馆取走这些材料。11月4日，国家档案馆通报司法部。11月14日，司法部长加兰要求芝加哥联邦检察官约翰·劳斯对材料进行评估，以确定是否需要特别检察官介入。同时，白宫法律团队开始自查，以确保不再有类似文件出现。但事与愿违，12月20日他们通知劳斯，在拜登位于特拉华州威尔明顿市的住宅车库里发现了第二批涉密文件。2023年1月5日，劳斯告诉加兰，有必要设立特别检察官调查事件。此举表明，司法部长认为，案件的严重性已迫使他选择“政治中立”，因为他作为现任总统拜登的政治任命官员，无法保证在涉及总统的司法调查中“不偏不倚”，而必须由政治上独立的第三者即特别检察官进行调查。

引爆

然而，“纸里包不住火”。2023年1月9日，哥伦比亚广播公司(CBS)率先报道“拜登中心”发现涉密文件，随后大小媒体纷纷跟进。共和党人立刻群起攻之，抨击拜登行政当局“不透明”甚至“故意隐瞒”，直到媒体披露后才承认涉密文件的存在。还有人指出，拜登在担任副总统期间就涉嫌不当处理涉密文件，因此，2022年9月他指责特朗普处理机密文件“不负责任”的举动“极为虚伪”。更有人质疑司法部奉行“双重标准”，突击搜查海湖庄园，却对拜登“网开一面”。

1月9日当天，特朗普在社交媒体质问：“FBI什么时候突击搜查拜登的众多住所，也许还有白宫?”1月10日，共和党籍的众议院监督和问责委员会主席詹姆斯·科默宣布对事件展开调查，并致信白宫，要求获得在“拜登中心”所发现文件的副本、有关发现文件的通讯记录，以及可能进入发现文件办公室的人员名单。1月12日，众议长凯文·麦卡锡也指责拜登政府“极端虚伪”，称拜登多年来在多个地方，把涉密文件放在光天化日之下，国会必须彻查。美国有线电视新闻网(CNN)报道，被发现的文件包括关于乌克兰、伊朗和英国在内的情报和简报材料。众议院情报委员会的共和党人已要求情报机构展开“损失评估”，因为这些文件可能暴露美国的情报来源和获取方式。1月18日，特朗普再次通过个人社交平台发声，坚称自己根本没有将机密文件带到海湖庄园，只是保留了300多份空的文件夹，“当作很酷的纪念品”。

迫于舆论压力，1月12日，加兰宣布任命资深保守派律师罗伯特·许为特别检察官，负责调查相关案件。值得注意的是，罗伯特·许是2017年被特朗普提名的马里兰州联邦检察官，2017至2018年间担任司法部副部长罗森斯坦的高级助理。这显示，加兰有意选择在履历上更接近共和党的人负责处理拜登“文件门”。其后，司法部对拜登任副总统时的多名助手进行了约谈，以审查机密文件是如何被带到拜登住所和私人办公室的。

民主党内众多大佬也对拜登多有怨言。他们对不断有新的涉密文件被发现感到震惊和沮丧，并对白宫没有及时向公众坦白实情表示失望。在参院民主党内排名靠前的参议员德宾批评说，拜登应该对发生这种事“感到尴尬”。西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦表示，拜登应该对此事感到“有许多遗憾”，还批评拜登的一些做法“不负责任”。也有民主党人埋怨，在中期选举后民主党保住参院多数席位的大好形势下，拜登“文件门”的爆发授予共和党以攻击政府的口实，对政府2023年的行政议程带来巨大干扰。

涟漪

如果没有后续文件出现，拜登“文件门”似乎可就此打住，但民主党不愿看到的情形却再次发生。1月20日，FBI在对拜登特拉华州威明尔顿市私人住所近13个小时的搜查中，又发现六份涉密文件。CNN评称，这是对一位现任总统住所史无前例的搜查。美联社称，FBI的这次搜查没有搜查令，而是由拜登及其律师主动合作、自愿配合的，这与特别检察官对特朗普“文件门”的调查截然不同。保守派媒体《国家评论》则反驳说，拜登之所以同意搜查，是因为他知道即便他不同意，特别检察官会也像对待特朗普那样申请搜查令，其结果是对现任总统颜面造成更大损害。

2月1日，拜登的律师鲍尔发表声明称，当天上午FBI搜查了拜登在特拉华州霍博斯湾的度假屋，没有发现涉密文件，但带走了拜登任副总统期间的一些材料和手写笔记。2月15日，《纽约时报》报道，FBI近期多次前往特拉华大学图书馆检查是否藏有与拜登有关的涉密文件。2008年拜登当选副总统后曾将自己任参议员时期的文档捐赠给母校特拉华大学。这次检查所找到的材料仍在处理当中，尚未发现涉密文档。该报道同样强调白宫积极配合了相关调查，并与特朗普此前的不配合形成鲜明对比。

对于外界持续不断的质疑，白宫建议拜登尽量少提及或者回应外界的询问，将事件描绘成“无心之过”，或者甩锅给身边工作人员。1月19日，拜登仍对媒体表示，他对自己的办公室与家中至今还保存联邦政府文件感到“惊讶”，这似乎意味着此前他对一切都不知情。他说“我们发现一些文件被归档在错误的地方。我们立即把它们转交给了档案馆和司法部”。针对外界指责白宫此前有意隐瞒在拜登中心发现涉密文件，白宫律师称主要源于司法部要求案件调查期间不可对外透露案情，以及白宫不愿干预司法部调查。至于外界对此说法是否买账，就见仁见智了。

影响

没完没了的拜登“文件门”已经伤害到美国民众对他的信任，从而降低拜登竞选连任的可能性。1月30日，拉斯穆森的民调显示，72%的受访者认为拜登“文件门”是一件丑闻，其中48%认为是“重大丑闻”。加上此前不断的口误、踉跄的步态，以及在演讲台上时不时的莫名其妙举止，都引发选民对于这位年过80岁的政客在两年后能否继续执掌美国的质疑。有媒体分析认为，拜登“文件门”的爆发使得司法部处理特朗普涉嫌隐匿涉密文件的问题更加复杂。如果说此前民主党还希望在2024年大选中以此为工具攻击特朗普，那么现在看来“文件门”已成为民主党自己的“软肋”。英国《每日电讯报》1月12日也刊文认为，拜登的“文件门”甚至比特朗普的还要糟糕;如果说之前民众认为特朗普不可靠，那么现在许多美国人认为，两人都不值得信任。

更为严重的是，拜登“文件门”为共和党阻挠民主党政府施政提供抓手。事实上，中期选举后由于共和党仅在众议院占据微弱优势，在国会通过立法推动保守主义议程几乎已经不可能。新任众议长麦卡锡表示，118届国会的主要任务将是调查拜登政府，包括若干可能导致对总统或者部分内阁成员进行弹劾的调查。美国媒体披露的调查内容包括：联邦政府的“武器化”，即共和党认为拜登政府利用行政权力打压政治对手，尤其是保守派人士;拜登的家族企业“在世界各地以权谋私损害美国利益”的行为;边境执法，调查拜登治下美国南部边境创纪录的移民潮，并弹劾国土安全部长马约卡斯，等等。如果共和党执意将“文件门”打造成牵制甚至弹劾拜登的抓手，那么未来两年世界将会见证美国更为激烈的党争。

(作者为中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员)

来源时间：2023/3/13   发布时间：2023/3/9

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