亚洲国家并不买账，美国的印太战略出了哪些问题？

作者：  来源：民智国际研究院

导 语

自2011年奥巴马高调宣布重返亚太以来，美国一直希望在该地区推进同盟伙伴关系，遏制中国的崛起。但本文作者指出，在拜登上任后的两年中，重返亚洲的战略似乎并不被地区国家买单。美国在亚洲推销的一系列战略，如替代中国经济影响力的印太经济框架、对华科技与供应链脱钩、价值观旗号下宣传“民主与威权的斗争”等议题，由于脱离经济与政治现实，都遭遇了水土不服，被亚洲盟友冷待。作者提出，要想成功保持与该区域的密切接触，实施“印太”战略，关键在于华盛顿是否有能力处理好与中国的关系，并围绕中国在这一地区无可争议的影响力开展工作，同时避免两国紧张关系的升级。

本文编译自新加坡《联合早报》旗下英文电子杂志ThinkChina的评论文章，原标题为《美国转向亚洲：对华关系的管理至关重要》(US pivot to Asia: Managing relationship with China crucial)，作者为William Choong，新加坡东南亚研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)高级研究员，亚洲安全问题专家，特别专注于大国的关系，在报纸上刊登了很多国际安全问题方面的文章。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考。

2011年11月，奥巴马政府宣布了历史性的重返亚太计划，即美国对该地区的资源和优先事项进行战略再平衡。11年过去，更换了两届总统执政后，在对亚太进行战略重心转移的事项上，美国已经取得了一些进展。

但在拜登担任美国总统的两年时间里，华盛顿回到了原点，寻求利用联盟和伙伴关系的力量来追求美国的国家目标。中国前外交部长王毅将此总结为华盛顿的“5-4-3-2-1”方法，即五眼联盟情报网、四边安全对话机制(美国、澳大利亚、日本和印度)、AUKUS三边会谈(美国、英国和澳大利亚)、华盛顿与该地区的双边关系，以及最后的美国“印太战略”。

华盛顿不被买单的亚洲战略

长期以来，华盛顿因退出12国达成的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)而备受指责，但它一直倡导印度-太平洋经济框架(IPEF)。该框架的核心是数字贸易、有弹性的供应链和应对气候变化等核心内容。虽然在去年，华盛顿已将其与东盟的关系升级为全面战略伙伴关系，但华盛顿在四个领域的一系列政策上往往坚持己见，引起了他国领导者的不满。这对其未来的区域参与来说不是一个好兆头。

第一，对于华盛顿过时的意识形态对抗思维，大多亚洲国家并不买账。2022年10月，美国发布了新版国家安全战略报告，在这份报告中，一个重要的核心主题是“民主”国家与“专制”国家之间的斗争。虽然这在美国国内选民和美国的欧洲盟友中会很受欢迎。但在亚洲，由于大多国家与西方政治制度的不同，推销这一“民主对抗威权”的战略目的将会十分艰难。

第二，华盛顿对中国技术出口的限制，尤其是在半导体领域，实际上在亚洲并没有得到热烈的响应。这一现象背后的逻辑很简单，鉴于该地区所有国家与中国都有着深厚的经济联系，脱钩对大家来说并不是最好的选择。

第三，美国当前急于提供一个新的印太经济协议以削弱中国在该地区的影响力，却并未给亚洲合作伙伴做出实质性承诺。如果没有市场准入，IPEF将会是诸如跨太平洋伙伴关系(CPTPP)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等一系列自由贸易协定的一个糟糕的替代品。

最后，美国及其盟友可能不理解东南亚中小民族国家的担忧，不能意识到他们在中美间选边站队的危险。虽然该地区国家确实理解美国主导的倡议，但他们担心接受这份倡议会带来潜在的不利影响，尤其是中美冲突对本国利益的冲击。所以，对现在的美国而言，是时候对亚洲战略进行中期调整了。

美中脱钩在亚太地区不受欢迎

美国当前对促进“民主”的内外事务方向几乎无法调整，尤其是像拜登这样的民主党政府，他们在传统上更倾向于这种价值观议题。但在脱钩方面，美国至少应该认识到，其保护主义行为对于一个声称“支持基于规则的国际秩序”的超级大国来说，这并不体面。更重要的是，脱钩是与补贴驱动的产业政策相匹配的，该政策旨在迫使公司将其制造业务设在美国。正如扎克•库珀所指出的，如果美国能与盟友和合作伙伴协调进行脱钩，则脱钩和产业政策可以加强全球新的经济规则形成。但如果美国只是单方面进行这种行动，这两种政策工具可能导致更严重的紧张局势。

其次，美国意在与中国脱钩的成果是有限制的。尽管美国努力让区域国家减少对中国的依赖，但自2018年7月美国对一系列中国商品征收关税以来，中国与东盟的贸易额增长了71%。这反映了东盟经济体与中国在区域和全球供应链中的主导作用之间的联系。

尽管在美国国内签署新的自贸协定会有困难，但华盛顿至少可以通过承认它愿意重新加入CPTPP来获得筹码。在美国退出TPP后，其地区伙伴们纷纷加入CPTPP和RCEP。10个东盟国家中有7个签署了IPEF谈判(尽管没有市场准入的承诺)，这显示了该地区仍有与华盛顿进行经济合作的强烈期望。

然而，美国需要意识到自己新提出的印太经济框架在行动方面是不够的。亚洲协会政策研究所最近提出了一条新的道路：修改CPTPP以迎合美国的利益并促进华盛顿的重新进入。这将涉及12个领域，如修改汽车和卡车的原产地规则，加强劳工条款和环保条件。鉴于美国一系列遏制中国影响力的举措导致了该地区对中美紧张关系升级为冲突的担忧，美国需要进一步与中国接触以保持关系稳定。

美国需要更新的参与方式

在于中国的战略竞争管控方面，美国已经有了一些进展。2022年11月，拜登在巴厘岛G20峰会期间会见了中国国家主席，并讨论了从台湾问题到俄乌冲突的若干议题。时任国务卿布林肯曾表示将于2023年2月访问北京，履行拜登保持“沟通渠道开放”的承诺。

前中国驻美大使，新任外交部长秦刚，已承诺将改善中美双边关系。但这种表态不能肯定双方的外交政策会发生实质性变化。尽管如此，美国和中国有义务恢复对话，并利用其危机管理的措施促进地区稳定。美国在加强地区参与方面取得了一定的进展，但为了避免在核心与关键支点上出现分歧，华盛顿需要继续在战略沟通和经济贸易上保持亚太地区的接触，同时避免在与中国的持续紧张关系在无意中升级。

来源时间：2023/2/15   发布时间：2023/2/8

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