麦卡锡守住议长“木槌”的六大关键

作者：  来源：上海美国研究

编者按

众所周知，麦卡锡靠着向党内右翼保守派做出大量妥协，才艰难经过四天15轮投票当选第55任美国众议院议长。麦卡锡究竟向右翼保守派做了哪些秘密的、原则性的让步，仍有待“交易协议”的公开。不过媒体已经口口相传了麦卡锡做出的诸多让步，其中就包括一条：任何一名议员如觉得麦卡锡在其他承诺的妥协方面做的不够，都可以此提出罢免后者众议长职位的动议。姑且认为麦卡锡对这一条件做出了原则性让步，那么仅此一条，就会令其未来的议长工作头疼万分。麦卡锡能守住他的议长“木槌”吗?对此，《国会山报》网站载文，梳理了麦卡锡守住议长“木槌”的六大关键。文章摘要如下：

一、 党内之争在多大程度上削弱麦卡锡?

自民主党2018年掌控众议院以来，众议院“自由连线”(Freedom Caucus)党团首次拥有权力。这个极右翼团体固守自身立场，使麦卡锡成为164年以来最弱势的议长。

在管理这个不守规矩的党团与处理可能来自参议院的两党立法时，强硬的保守派党团将为麦卡锡带来新的难题。譬如，如果参议院今年7月份前后达成的支出协议与麦卡锡和众议院保守派达成的协议冲突，会发生什么?他是否愿意屈从“自由连线”成员，任由联邦政府“停摆”?由于一名议员即可提议罢免议长，麦卡锡是否愿意战斗?虽然麦卡锡现在艰难上任，他面临的一个新问题是：他能在议长之位上坐多久?

二、 债务上限

国会马上要面临的一个问题是提高债务上限，这可能是对麦卡锡今年议长工作的终极考验，并将对他的议长任期能否持久产生重大影响。

美国财政部现在还未说明美国何时会达到债务上限，但普遍预计会在7月之后的某个时间达到上限。保守派拒绝透露最近几天与共和党领导人达成协议的具体内容，但一些保守派暗示，任何方案都必须包含削减强制性支出项目，如社会保障和医疗保险。一直坚持到第12轮才投票支持麦卡锡的得克萨斯州众议员奇普·罗伊(Chip Roy)表示，他们将在削减开支的问题上紧逼麦卡锡。保守派希望在提高债务上限的同时，对支出进行具体的限制，并将此作为向麦卡锡追责的模板。

三、 与麦康奈尔的关系

除了强硬派，未来几个月麦卡锡还需要处理好另外一个重要的关系，即与参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)的关系。两人的领导风格迥异，麦康奈尔是美国历史上任期最长的参议院共和党领袖，近年来一直以更强硬的方式领导其党团会议，这与麦卡锡形成鲜明的对比。麦卡锡的成功之道以搞好人际关系和筹款能力为中心，而不是以政治理念为基础。

此外，近几个月来，两人在2022年底为政府提供资金、如何对待特朗普、为乌克兰提供援助等议题上的意见并不一致。麦卡锡还反对麦康奈尔帮助在第117届国会中通过的一些立法，如1万亿美元的基建法案、针对枪支暴力的立法以及2800亿美元的《芯片和科学法案》。

四、 援助乌克兰

为乌克兰提供资金也将成为分裂的众议院共和党会议以及参众两院共和党人争论的议题。

虽然自俄乌冲突爆发以来，众议院共和党会议的大多数成员都表示支持乌克兰，但少数保守派共和党人表示，反对在战争拖延的情况下援助基辅。麦卡锡去年10月曾警告称，如果共和党控制众议院，他们不会给乌克兰开出“空白支票”。去年5月，57名共和党人曾投票反对向乌克兰提供数十亿美元的援助。

这些分歧可能会阻碍今后向乌克兰提供援助。一些共和党人认为，美墨边境问题比支持基辅更重要。而且，众议院反对援助乌克兰的声音可能会为参众两院的斗争埋下伏笔，使麦卡锡与麦康奈尔对立。麦康奈尔是乌克兰的坚定支持者，并曾利用其影响力为基辅提供援助。

五、 民主党人是否会在必须通过的法案上帮助麦卡锡?

麦卡锡在更容易罢免议长方面作出的让步，使两党都担心保守派会使用这一威胁来敲打麦卡锡，阻止他把必须通过的法案(如提高债务上限和政府拨款法案)提交给议会，即使这些法案得到两党支持。

一些温和的共和党人反驳称，他们仍然可以通过与民主党人合作来使用一项程序性策略，即提出“院会请愿书”(discharge petition)，该程序允许获得简单多数支持的立法排入议程，即使议长反对。

这种前景给民主党领导人带来了两难选择。他们将不得不决定是帮助麦卡锡以防止政府“停摆”等事件的发生，还是任由这些事件发生以趁机凸显共和党的功能失调和分歧，并从中获益。

如果保守派试图推翻麦卡锡，民主党也会遇到类似的问题。这可能为民主党人提供机会，通过与一小群保守派共和党人联手迫使麦卡锡下台。这将再次为民主党人提供一个机会，将注意力集中在共和党内的不和谐上。但这将扰乱众议院的运作，而议员们则会争相填补这一空白，并引发同样糟糕的前景：一个更保守、更厌恶两党妥协的人可能会取代麦卡锡。

六、 麦卡锡将如何处理与特朗普的关系?

麦卡锡与特朗普的关系既深厚又微妙，两年前1·6国会山骚乱事件使他们的关系变得更加复杂。1·6事件发生后，麦卡锡立即谴责特朗普应对骚乱负责。但几周后，由于特朗普在共和党选民和众议院共和党会议中仍然受欢迎，他又前往海湖庄园修补与特朗普的关系。

现在，麦卡锡再次与特朗普纠缠在一起。尽管极右翼人士持保留意见，特朗普在中期选举前支持麦卡锡竞选议长。议长选举投票开始后，在麦卡锡苦苦争取反对他的保守派之际，特朗普再次干预，请求反对麦卡锡的保守派改变态度。据称，特朗普的游说一直持续到6日晚间的第14轮投票，最终麦卡锡成功当选。

未来几个月中，二人的关系可能会变得更加棘手。特朗普已宣布将参加2024年大选，麦卡锡核心圈子成员，如众议员埃莉斯·史蒂芬尼克 (Elise Stefanik)已经表示支持特朗普。但特朗普的声望在下降，一系列的法律和财务纠葛可能使特朗普的支持率进一步下降。这些复杂的政治因素可能会使麦卡锡在未来的选举周期中陷入困境，因为届时参选的特朗普将要求他的伙伴对他忠诚。麦卡锡届时将不得不决定是否支持特朗普。

文章摘译自《国会山报》网站文章Speaker McCarthy has arrived. Now what?

来源时间：2023/1/11   发布时间：2023/1/10

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