地缘政治、2024选举等暗流汹涌 台海余波未平恐再掀狂

作者：缪宗翰  来源：联合早报

回顾2022年，台海局势受世人关注的程度，可能仅次于俄乌战事。特别是美国众院议长佩洛西8月访台后，解放军在台湾北部、西南、东部等六个海域进行全天候实战化联合演训，期间更有导弹飞过台湾上空，落入日本专属经济海域，被视为第四次台海危机。

面对北京强势威慑，美国参众两院仍在9月分别推出《台湾政策法案》，众院版本保留敏感外交条文，包括美国在台协会(AIT)任命须参院同意等。

尽管这项法案在美国国会换届前完成协商、成法的可能性不高，不过对台军援部分已纳入美国总统拜登12月23日签署的《2023年度国防授权法案》，授权未来五年提供台湾100亿美元(135亿新元)无偿军援，并要求加速处理台湾军购请求。

台湾蔡英文则在去年12月27日宣布，从2024年起将现行四个月义务役(征兵)训练制度，恢复为一年期的义务役。她指大陆对台威逼情势明显，唯有备战才能避战，能战才能止战，越是做好准备，对岸冒进概率越小。

对于美台合作更趋紧密，中共第二十次全国代表大会(二十大)政治报告虽然重申会尽最大努力争取和平统一的前景，但仍强调绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施选项，以应对外部势力干涉和台独分裂人士与活动。

为此，分析普遍认为，大陆未来五年的对台政策仍以促统为主，但反外部干涉的次序也将高于反台独。

大陆对台人事与政策预计3月后明朗

依照惯例，中共将在1月底、2月初之间召开中央对台工作会议，而新一届的对台高层人事预计在3月举行的全国两会过后更加明朗。在此之后，对台政策也会更清晰。

人事方面，曾任中共中央对外联络部部长的宋涛，于去年底接任大陆国务院台湾事务办公室主任一职。他在1978年至2001年间一直在福建工作，与中国官方在福建工作的时间有重叠;担任中联部长后，宋涛也曾多次担任中国官方特使，出访俄罗斯与朝鲜等国。

在中共二十大后，延任的政治局常委王沪宁排名晋升至第四。外界普遍预计，他将接替汪洋出任全国政协主席，并兼任中央对台工作领导小组副组长。他去年12月接连出席大陆台湾民主自治同盟、全国台湾同胞联谊会会议，被视作为新职热身。

台湾政治大学东亚研究所特聘教授王信贤接受《联合早报》采访时指出，从过去中联部公开活动出席记录来看，王沪宁在担任19届政治局常委期间应分管中联部业务，相信宋涛与王沪宁有一定程度的共事经验。他认为，从宋涛的工作经验看，他深受高层信任，接掌国台办将更能执行中央对台领导小组的意志;而从中联部的工作性质来看，国台办未来或许将更强化统战工作。

王信贤在另一场面向在台日商的座谈会中提到，王沪宁受到中国官方信任，应该会是中共历来权力最大的涉台二把手，可能推动对台新论述，并强化民主协商。

他认为，在未来对台政策上，大陆将精准打击台独，可能会再推出第三波“台独顽固分子清单”;经济社会促融则更侧重主场统一，劝诱与制裁手段并行;持续军事外交作为，以战逼和、以战逼降，并与美国进行对台法理斗争。

台湾淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳也在一场座谈会中分析，除了中国官方，王沪宁将是大陆对台总体方略的主要建构者、执行者以及理论推动者;大陆前外长王毅预计将接任中共中央外事办公室主任杨洁篪职务，兼任对台工作领导小组秘书长。

他认为，这三人将成为大陆新一届对台工作“铁三角”。

至于未来五年，北京是否有对台动武的急迫性?张五岳认为，除非台湾明确法理台独，或者美台建立官方关系与军事同盟，碰触到大陆无法容忍的红线，否则北京不太可能在2027年前进行武统;不过虽然大陆暂时不会实施武统，但必然在促统上要取得历史性进程与推进。

上海东亚研究所助理所长包承柯则对本报指出，二十大提出统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求，但这是长期的历史任务，并非一蹴可及。

包承柯认为，在未来五年内，大陆对台基本政策仍会朝和平统一努力，不会轻易启动武力，但若出现外部干涉或台独政策行动，就可能导致两岸冲突性结果;而在两岸官方缺乏互信、往来的情形下，未来一年大陆对台工作会更着重推动民间交流。

美议长访台 蔡英文访美 或引爆台海冲突

政治大学东亚研究所名誉教授邱坤玄曾在马英九政府担任国安会咨询委员，并参与2015年两岸领导人会谈。他近期在一场座谈会上指出，中共二十大所提出的中心任务，是强调“中国式现代化”与实现中华民族伟大复兴，包括共同富裕、和平发展等内涵。

因此他认为，不论对外关系还是对台关系，估计北京未来五年的方向都是尽最大努力争取和平。

学者：美对华关系战术上整体走向“和缓”

邱坤玄也提到，美国对华长期对峙战略不会改变，并且会用尽一切手段，阻止大陆成为世界霸权;但战术上可以调整，这一点从拜登先前提及大陆短期内不会武力犯台的说法可看出，华盛顿在对华关系战术上整体走向“和缓”。

他研判，中美双方目前都在努力争取令关系和缓的机会，并努力管控分歧，但未来一年有两个可能在台海引起风波的引爆点，一是有望出任美国众院议长的共和党领袖麦卡锡(Kevin McCarthy)是否访台;另一则是美国国会是否会邀蔡英文赴美演讲。“这两件事可能会在台海造成一些纷扰，值得注意。”

佩洛西去年访问台湾前，麦卡锡曾提出，如果他所属的共和党赢得中期选举，他将以众议院议长身份访问台湾。

包承柯则对本报指出，麦卡锡若访台当然会引爆激烈冲突。“大陆不会沉默地看着他到台湾去，一声不响，这是绝对不可能的。”

但他认为，拜登政府现在有意稳定中美关系，特别是接下来国务卿布林肯将访华，麦卡锡如果在这样稳定的环境里刺激中美关系肯定不合适，美国行政官方将会干预。

美国共和党领袖麦卡锡有望成为众议院新议长，他曾在2022年7月提出，若共和党赢得中期选举，他将以众院议长身份访台。(路透社)

至于蔡英文访美的可能性，包承柯则说，美方不太可能给予她如同乌克兰总统泽连斯基般待遇，让她在国会发表演说，但以访问中南美国家的名义过境美国，“打擦边球”是可能的。

包承柯指出，只要拜登政府愿意维持习拜会上所达成的共识，为中美关系维持护栏与稳定因素，那么即便蔡英文过境美国，也不至于产生真正的影响;但若美国政府给予蔡英文重大礼遇，或有政府人物出面接待，那都将冲击中美关系。

虽然中美关系在两国元首去年11月的会晤后趋于缓和，但美国国务院仍于12月中旬正式成立“中国事务协调办公室”(Office of China Coordination)，专门应对来自中国的地缘政治挑战。在此之前，美国国防部和中央情报局也都相继成立了针对中国的部门。

而在拜登签署包含呼吁美台联合军演、邀台参与2024年环太军演等内容的《2023年度国防授权法案》后，解放军东部战区12月底宣布在台湾周边海空域操演。

根据台湾国防部统计，从12月25日清晨6时至26日清晨6时，共侦获扰台军机71架次，其中逾越海峡中线并侵扰西南空域共47架次，另有七艘次军舰，若以侦获数计算，不但架次创新高，也是2022年最多。

包承柯认为，《2023年度国防授权法案》成法后是否执行值得观察，而在未来这一年里，美国若又通过类似《台湾政策法案》的其他法案，也将成为另一个台海冲突的引爆点。

明年台湾大选两岸再添变数

除了大陆对台决策以及美国因素，2024年1月台湾将举行总统大选，因此在未来这一年里，选战也将为两岸关系再添变数。

民进党方面，现任副总统赖清德被视为下一届总统大热人选。蔡英文12月底接受媒体提问时也提到，赖清德是适当的总统接班人选。

在去年11月出访帕劳期间，赖清德曾说两岸路线会延续蔡英文路线，但对于是否调整“务实台独工作者”路线，他则说“台独及台湾独立，其实是指台湾不属于中国的一部分，这是台湾的共识”。

在野的国民党尚未明确由谁挂帅挑战2024总统大选，但现任党主席朱立伦、新北市长侯友宜等人都被视作可能人选。

学者：若国民党上台两岸关系可能缓和

《自由时报》近期引述国民党党内人士透露，国民党中央将着手为2024重返执政准备，预计2023年春天完备对两岸、国际关系以及国家安全议题的论述主调。

这名党内人士还提到，国民党中央除了计划访问美国、日本、欧洲与东南亚国家，也极可能派副主席以上层级人士率团前往大陆。

对此，包承柯研判，在2023年选战期间，赖清德的竞选语言恐怕会更突出两岸冲突性结构，而大陆也势必会做出警告。相对而言，他认为，倘若2024年国民党上台，至少在“九二共识”的基础下，两岸关系可能有所缓和。

至于大陆如何看待曾多次表态将角逐2024宝座的台湾民众党主席柯文哲?包承柯则认为，台湾选举结构仍不利第三势力，且柯文哲到目前为止还未能提出具体两岸论述，不与大党合作，独自迎战的胜选机率不大，但可能会瓜分部分选票，进而成为影响选举结果的其中一项关键因素。

对于2024年台湾大选的选战主轴，王信贤受访时则说，2020年大选时，“抗中保台”发挥作用，但从2022年的九合一选举结果看，这项诉求面临边际效应递减。

他认为，虽然国家安全跟统独议题在2024大选依旧关键，但面对大陆在军事、经济层面的施压，2023年选战期间，“除了比谁比较能够保护台湾，民众还会看，若大陆要武力攻台，你准备好了吗?”

来源时间：2023/1/3   发布时间：2023/1/1

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