WTO裁定关税违规，美国“输了官司拆法院”

作者：  来源：民智国际研究院

导语：

自特朗普2017年当选美国总统后，推出了一系列以“美国优先”为目的的对外经济政策，在全球范围内大力推行贸易保护主义。特朗普政府不仅退出此前奥巴马总统竭力促成的《跨太平洋伙伴协定》(TPP)，还以吸引制造业回流、维护美国工人利益为由，对包括中国在内的多个国家和经济组织施行一系列贸易保护政策，在经济全球化浪潮之下倒行逆施。2018年3月，特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以“维护国家安全”为由对美国进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，中国、瑞士、土耳其等国家均在这份“加税名单”中。这一决定不仅导致多国向世贸组织提起申诉，美国主要贸易伙伴也纷纷出台报复措施。2018年11月，世贸组织争端解决机构召开会议，同意设立专家组审查美国颁布的钢铝关税措施，以调查该政策是否违反世贸组织规则。四年后，来自瑞士日内瓦的世贸组织总部专家组终于发布了系列报告，于2022年12月9日正式裁定美国的钢铝关税政策违反了全球贸易协定，特朗普所谓的“加强国家安全”之由并不成立。然而，该裁定在美国国内引发强烈反对，姗姗来迟的判决也反映出世贸组织争端解决机制面对美式霸权的压力。

本文编译自美国《政客》(Politico)新闻网，原标题为《世贸组织称，特朗普的钢铝关税政策违反全球贸易规则》(WTO says Trump’s steel tariffs violated global trade rules)。作者为《政客》高级贸易记者道格·帕尔默(Doug Palmer)。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。

12月9日，世界贸易组织发布专家报告，正式裁定时任美国前总统特朗普在2018年违反了全球贸易规则。当时他以“国家安全”为由，对多个国家和地区的钢铝产品加征高额关税，引发全球贸易争端。

世贸组织裁定在美引发强烈反对

拜登政府强烈谴责世贸组织的裁定，并称这进一步证实了当前世贸组织争端解决机制亟需根本性改革。拜登政府还表示，并不会取消钢铝行业的加税政策。美国贸易代表办公室(USTR)发言人霍奇(Adam Hodge)在一份声明中表示，美国强烈反对世贸组织的裁决。他认为，70年来美国始终保持明确立场，即世贸组织争端解决机制无权审查涉及“国家安全”问题，也无权对美国应对其安全威胁的行为进行事后批评。声明中强调，“美国不可能对来自中国等国的‘非市场过剩产能’构成的威胁袖手旁观，美国的基本安全决策权也不可能交付给世贸组织小组。”

美国前高级贸易官员、现任职于亚洲协会政策研究所(Asia Society Policy Institute)的卡特勒(Wendy Cutler)表示，此项裁决为整个(全球贸易)体系带来了冲击，因为长期以来，成员国在“构成国家安全威胁要素”问题上是相互尊重的。美国钢铁工人联合会(United Steelworkers Union)和美国钢铁协会(American Iron and Steel Institute)当天也发布声明，抨击这一决定。

就在美国国内对此采取“挑衅”立场之际，拜登政府8月份通过的《通货膨胀削减法案》为国内绿色技术提供了大量新补贴，这也引发了人们对于美国“基于规则的全球贸易体系”承诺新的担忧。

美《贸易扩展法》VS《关贸总协定》

2018年，特朗普援引美国1962年《贸易扩展法》第232条，以“威胁国家安全”为由，限制从世界各地进口钢铁和铝产品并加征关税，从而引发此次贸易争端。中国、欧盟等多个国家和经济组织认为，此举几乎是一种不加掩饰的贸易保护主义措施，中欧等许多世贸组织成员也因此对美国商品实施反制，并联合起来向世贸组织提出上诉。

根据世界贸易组织的基础文件《关税与贸易总协定》(General Agreement on Tariffs and Trade)第21条《国家安全例外条例》规定，允许成员国在战争、外交关系恶化等紧急情况下，为保护国家安全利益采取必要的行动，对其他相关成员不履行世界贸易组织规定的义务，这也是特朗普所声称的立场。然而，世贸组织小组经审查后认定，特朗普的关税政策并不符合上述战争时期或国际关系恶化等其他紧急情况，因此其所谓的“国家安全威胁”并不成立，不符合世贸组织安全例外条款。

“自行判断”不再成立?

此次裁决也是对美国长期以来的立场——包括许多其他成员国的共同观点“自行判断”(self-judging)原则的重大打击，即若一国认为某项贸易行动涉及其国家安全利益，其他成员国应该同意而不是挑战它。然而，许多国家认为，特朗普的钢铝关税措施已超出了“国家安全威胁”的范围，因此必然受到质疑。

卡特勒还表示，当各国以有限方式使用“国家安全例外条例”时，“自行判断”立场是有效的，但世界已经发生许多改变。她还指责称不应以国家安全为由，开启将互联网和其他经济部门隔离开来的趋势。

未来何从?

世贸组织花了四年时间才对该问题作出裁决，这既反映了问题的敏感性，也反映出世贸组织争端解决机制面对美国霸权的压力。此外，由于特朗普政府持续阻挠WTO上诉机构(Appellate Body)的改革草案，阻止该机构任命新的法官，这也使得上诉机构陷入瘫痪，上诉的小组裁决“陷入空白”，无法被正式实施。

事实上，除中国外，欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、瑞士、土耳其、俄罗斯和印度等均遭到美国关税打击。加拿大和墨西哥在2020年与美国达成和解，撤回了报复性关税措施，而拜登政府也在2021年先后与欧盟、英国和日本达成解决争端协议。

目前，世贸争端解决小组已经对中国、挪威、瑞士和土耳其的诉讼作出裁决，印度和俄罗斯的诉讼仍悬而未决。在剩下的仍待处理案件中，问题解决的关键在于这些国家在法律上是否有权单方面反制特朗普的关税政策，抑或是通过WTO的争端解决机制正式发起诉讼。

编译：朱格仪

来源时间：2022/12/13   发布时间：2022/12/12

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