I2U2——美国在中东建立新“四方联盟”？

作者：黄相宜  来源：图图睇世界

摘要

第一次I2U2集团领导人会议聚焦粮食安全和清洁能源领域，目前I2U2仍然处于探索阶段并具有明显的经济议程主导。四个成员国对I2U2有不同的经济和政治利益期待，但由于成员在地缘政治方面缺少共识，I2U2不一定能成为中东地区的新“四方联盟”。

当地时间7月14日，美国总统拜登上任后首次访问中东之际，印度、以色列、阿联酋和美国在线召开了I2U2集团第一次领导人会议，美国国家安全顾问沙利文、阿联酋驻印度大使艾哈迈德·班纳(Ahmed al-Banna)等都将其称为“西亚四方联盟”(West Asian Quad)，引发了各方关注。

一、I2U2：首次会议聚焦粮食安全和清洁能源

2020年9月在美国斡旋下签署的《亚伯拉罕协议》(Abraham Accords)是I2U2合作的重要基础，其实现了以色列和阿联酋及巴林王国外交关系的建立，为阿联酋和以色列此后加强合作奠定了基础。2022年7月15日据Golf Today报道，以色列总理伊尔·拉皮德(Yair Lapid)透露建立I2U2 的想法最早在阿联酋驻美国大使优瑟福·奥泰巴(Yousef Al Otaiba)住所的一次饭桌闲谈中提出。在2021年10月18日的四国外长线上会议上，当时的以色列外交部长也即现总理伊尔·拉皮德和美国国务卿安东尼·布林肯(Antony J. Blinken)、当时的阿联酋外交部长也即现总理谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬(His Highness Sheikh Mohamed Bin Zayed Al Nahyan)和印度外交部长苏杰生(Subrahmanyam Jaishankar)，将合作的想法暂且概念化为国际经济合作论坛(International Forum for Economic Cooperation)，讨论有关海洋安全、基础设施和运输问题的合作可能性。此后，四个国家都任命了筹备官员来确定工作议程，在过去一年中举行了至少六次会议。

7月14日，在美国总统拜登上任后首次访问中东之际，在耶路撒冷，美国总统拜登与印度、阿联酋、以色列三国首脑在线召开了I2U2集团第一次领导人会议。四国领导人期望调动本国私营部门的资本和专业知识，支持绿色发展，改善公共卫生和获得疫苗的机会，使基础设施现代化，并推进中东国家之间的连接。此次会议达成了两个倡议：在粮食安全方面，阿联酋将投资20亿美元在印度各地开发综合食品园区，美国和以色列则主要通过私营部门提供专业知识和解决方案，以缓解南亚和中东地区的粮食压力。在清洁能源方面，I2U2集团将在印度古吉拉特邦开展一个混合可再生能源项目，美国贸易和发展署(U.S. Trade and Development Agency)为这个3.3亿美元的项目的可行性研究提供资金，以色列和阿联酋的公司也正探索参与方式，该项目还可能使印度成为可再生能源领域替代供应链的全球中心。

美国白宫于7月14日发布关于I2U2集团的联合声明，称I2U2为美、印、阿、以四国特殊的长期战略伙伴关系，并对I2U2未来的行动项目提出以下要点：其一，利用成员国的社会活力和创业精神解决全球面临的系列挑战，聚焦水资源、能源、交通、空间、卫生健康和粮食安全等优先领域的联合投资和新举措;其二，联合声明提出重视经济合作与可持续发展、促进关键的新兴技术和绿色技术的发展，但也重视非传统安全议题，包括粮食和能源安全;其三，在地区视角上，I2U2优先关注促进中东和南亚地区内部和之间的经济合作;其四，联合声明表示欢迎其他国家集团的加入，如以色列成立的旨在推动与阿拉伯国家合作的内盖夫论坛(Negev Forum)。四国领导人还表示未来将继续推动长期战略伙伴关系，促进各国可以共同投资开发的新基础设施项目，并通过合作科学技术伙伴关系提高经济发展可持续性。

二、I2U2成立动机分析

对于阿联酋而言，首先，由于自身特殊的地理环境条件，阿联酋在四个成员中最重视气候变化问题，目前I2U2达成的项目都有助于解决阿联酋当下关键的粮食安全和低碳发展问题;第二，加入I2U2也是阿联酋平衡外交的体现。当有中国作为重要的技术和贸易伙伴时，阿联酋同样重视和另一个亚洲大国印度的关系，印度是阿联酋的重要石油买家，印度的巨大市场也吸引着阿联酋的初创企业。据The New Indian Express报道，双方于2022年2月签署了《全面经济伙伴关系协定》(Comprehensive Economic Partnership Agreement，CEPA)，CEPA预期在五年内将双边贸易额从目前的600亿美元左右增加到1000亿美元以上，双方在投资、国防、航行安全等领域也有签署伙伴关系和战略合作协议;第三，I2U2是阿联酋继《亚伯拉罕协议》签署和内盖夫论坛之后继续和以色列进行关系正常化、促进贸易交往的又一重要尝试，Gulf Today在报道中引用了阿联酋总理对该合作方式的期待，希望I2U2成为中东地区和平与繁荣的重要一步。

以色列同样期望借I2U2改善和阿联酋及阿拉伯世界的关系，自2020年以色列与阿联酋(第三个和以色列建立正常外交关系的阿拉伯国家)签订里程碑式的《亚伯拉罕协议》后，双方的贸易往来迅速发展，以色列与阿联酋也在国防先进技术方面开展合作。此外，以色列和阿联酋一样，需要对外进口粮食等产品，印度不仅拥有巨大的消费市场，还有生产高科技和高需求商品的设施与资源，对印度投资设立食品园区还将为以色列、阿联酋及其区域合作伙伴提供重要的粮食安全能力。多哈研究所(Doha Institute)指出，自2014年莫迪担任总理以来，以色列和印度的双边关系极大改善，双边贸易额膨胀，双边伙伴关系涵盖科学技术、贸易、国防安全等多个领域，印度已成为以色列重要的武器买家，双方还于2021年印度外长访问以色列期间签署了一项为期十年的国防合作协议。

美国参与并推动I2U2成立的动机包含诸多政治意义。首先，I2U2是美国兑现对以色列和阿拉伯国家的承诺、重新构建特朗普时期受到影响的中东关系、发展并深化与中东关系的重要途径。根据白宫高级官员于2022年6月发布的关于拜登总统中东之行的背景新闻讲话，以色列日益融入中东地区是拜登总统此次出行的重点关注，而I2U2有助于达成这一目标;这还将增强美国伙伴之间的能力与关系，对于中东地区稳定有所增益，符合美国的战略利益。

同时，美国也试图通过I2U2扩大自身伙伴关系，并在南亚与中东地区努力遏制中国影响力的扩大。作为QUAD和I2U2双重成员的印度尤其重要，其将成为美国和中东伙伴关系中的最东端，在美国与中东和北非国家关系的努力中占有重要地位，被寄予和中国竞争的期望。发布于The Diplomat的评论认为印度被纳入I2U2也是美国与中国抗衡的方式，Business Standard的评论则认为I2U2在地缘政治方面将使美印伙伴关系扩大到亚洲之外。

最后，I2U2也是美国宏观的全球战略和亚洲-中东地区联盟框架内的战略选择。美国国务院发言人内德·普莱斯(Ned Price)称四国讨论了通过贸易、应对气候变化、能源合作、加强海上安全等领域扩大中东和亚洲的经济和政治合作的可能性。特拉维夫大学政治学、政府和国际事务学院的博士研究员凯文·里姆(Kevjn Lim)在其近期关于以色列同中国和伊朗关系的论文中认为，I2U2的形成体现了拜登政府正试图整合印度-太平洋和中东两个独立的战略环境，是美国为遏制中国在亚洲和中东影响的又一措施，希望在保持对中东国家的承诺时与不同地区的美国合作伙伴之间建立紧密关系。而白宫发布关于I2U2集团的声明明确欢迎新成员的加入，为美国未来发展和中东北非国家更密切的伙伴关系做好了铺垫。

印度期望参与I2U2的直接原因是经济利益。作为与《亚伯拉罕协议》非直接相关的国家，印度的资源与潜力是另外三国的需求。印度能从I2U2中获得明确的经济利益，第一次I2U2领导人会议中确定的两个项目都是利用其他成员的资源在印度的土地上开展，将给印度带来新的投资、就业和经济机遇，促进对外贸易。在该倡议的推动下，印度于今年和阿联酋签署了重要的经济协议，加强了双边贸易关系，并正在推进和以色列的贸易谈判。同时，印度侨民在海湾地区国家如阿联酋有相对较大的人口比重，是印度重要的汇款来源，I2U2则有助于当地的印度侨民进一步参与并提升印度的侨汇收入。

第二，印度也期望通过I2U2在其不结盟和独立自主外交政策下更好地发展伙伴关系。I2U2对地缘政治涉及较少，优先关注领域主要和发展问题相关，符合印度独立和不结盟的外交原则。I2U2也能帮助印度在深化和以色列的交往与武器贸易时，不危及其和阿联酋和其他阿拉伯国家的关系。

第三，I2U2尤其有助于提升印度的全球地位，符合莫迪政府的战略目标。印度作为一个崛起的大国需要在全球事务中发挥更大的作用，因此印度重视开发和加强和西亚国家的伙伴关系。许多印度学者和媒体认为印度能从中获得许多利益，并展望了印度更加重要的角色。通过I2U2，印度将积极向西看，在未来和中东地区的国家加强经济合作，利用巨大的国内市场、海湾地区庞大的印度侨民、潜力巨大的农业资源等优势条件，为全球经济做出巨大贡献，成为更好的世界参与者。此外，印度媒体Financial Express社评提出，由于印度和海湾地区的密切联系和重要地位，以色列和印度关系改善有助于帮助以色列消除和阿拉伯国家之间的分歧，印度的加入或将对中东地区的局势产生有利的影响。

三、I2U2：中东版四方联盟(QUAD)?

I2U2第一次线上会议召开后，美国国家安全顾问沙利文、阿联酋驻印度大使艾哈迈德· 班纳(Ahmed al-Banna)等都将其称为“西亚四方联盟”(West Asian Quad)。四方联盟(Quadrilateral Security Dialogue，QUAD)也被称作四方安全对话，是一个包含美国、印度、澳大利亚和日本的非正式的战略论坛。此后，Business Standard、Financial Express、外交学者等媒体报道也跟进使用了这一概念。美国和平研究所(United States Institute of Peace)认为I2U2是一个新型的旨在加深四国经济合作的四方联盟，但也认为这个集团应该避免进入和目前目标不符的地缘政治议题。也有观点认为I2U2的性质和QUAD相比有较大的差异，并不会成为下一个QUAD。相比QUAD，I2U2集团内部在地缘政治方面缺少共识。例如美国长期寻求孤立俄罗斯的伙伴，但俄罗斯近几十年来一直是印度的重要武器伙伴，俄乌冲突后，印度从俄罗斯进口的石油自至6月底已经翻了近50倍，阿联酋也拒绝对俄罗斯实施制裁。因此，为了能切实开展合作，目前I2U2集团主要关注发展领域而非军事化议程，遏制俄罗斯、中国等国的相关议程短期内难以被纳入I2U2的共同讨论。THE GEOPOLITICS、观察家研究基金会(Observer Research Foundation)等都不赞成I2U2短期内纳入地缘政治议程，认为这可能会致使该集团分裂解体。

四、结语

目前I2U2仍然处于探索阶段并具有明显的经济议程主导，美国的投资与研发优势、以色列的科学技术优势、阿联酋的创新资源与金融优势、印度的人力和资源优势等是I2U2集团持续合作并吸收新的成员的基础。四个成员国对I2U2也有不同的经济和政治期待，其中印、阿、以三国尤其期望促进经济发展合作。I2U2的具体实践和联合项目能否满足这些期待仍需要时间的检验。

来源时间：2022/12/28   发布时间：2022/12/27

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