中评深度：汪滨析台海局势与美因素

作者：海涵  来源：中评社

华中师范大学政治与国际关系学院副教授汪滨日前接受中评社记者专访，他总结了2022年两岸关系的特点，并重点就美国因素对台海局势的影响予以分析。

汪滨认为，2022年两岸关系的发展变化有五大特点：其一，两岸政治立场底线清晰且没有交集，矛盾性突出;其二，维护台海和平稳定是两岸关系的最大公约数和基本共识所在;其三，大陆方面更加牢固地把握两岸关系主导权和主动权;其四，台湾方面大陆政策没有脱离冲突性和对抗性思路;其五，中美积极管控台海局势有助于缓和两岸关系的对抗性。

汪滨表示，美国因素是台湾问题中不可忽视的重要影响因素，不仅影响着台海局势、两岸关系、中美关系的演变，而且对亚太局势和我们的发展与安全环境都会有深刻的影响。我们既要注意到美国因素所带来的各种影响，又要客观认识到这种影响的局限性，毕竟解决台湾问题的决定性力量还是在两岸之间，而不是外部力量。

汪滨认为，中美间确保战略关系的稳定，防范因台湾问题引发两国间严重的冲突尤其是陷入战争之中，这是两国的共同利益，也是具有高度共识的。但美方在台湾问题上的表态仍然落脚于维持台海现状，这是其台海政策的基点。美方的表态既有防范大国冲突对其造成负面影响的务实考虑，也有回归对华政策“传统”立场的行为，但这些并不意味着美国在台湾问题上对我们让步，两国围绕台湾问题的根本矛盾仍然存在。

谈及明年台海局势，汪滨表示，明年台湾地区大选是在拜登总统任内，目前看拜登政府台海政策呈现出“形式模糊、实质清晰”的变化态势，但维持台海总体稳定的政策基调可能不会出现重大变化。只要中美关系能保持总体稳定，那么台海局势平稳的可能性就较高。

汪滨，湖北武汉人，中共党员。现为华中师范大学政治与国际关系学院国际事务研究所/国际政治系副教授，国际政治专业硕士研究生导师;教育部国别与区域研究备案中心单位华中师范大学台湾与东亚研究中心副主任、华中师范大学中国周边安全研究中心主任;中国高等教育学会国际政治专业委员会理事。武汉大学政治与公共管理学院国际关系专业毕业，研究生学历，法学博士;清华大学公共管理学院博士后。研究方向：国际战略、大战略与地缘政治理论、中国周边安全、中美关系与台湾问题、北约与大西洋关系。主持多项省部级和厅局级课题项目，代表性论文有：“孙中山对日结盟外交思想研究”，收录于邵宗海主编：《孙中山与现代中国》，台北：陈守仁孙学研究中心，2018年9月出版;“国际政治视角下的‘集聚优势’战略析论”，《社会主义研究》，2014年第1期;“美、欧国际战略异同与北约协调作用”，《武汉大学学报(人文科学版)》，2013年第5期，等。

以下是专访问答全文：维护台海和平稳定是两岸关系最大公约数

中评社：2022年已经进入尾声，在您看来，2022年的两岸关系有哪些特点?

汪滨：我认为，2022年两岸关系的发展变化呈现出以下特点：第一，两岸政治立场底线清晰且没有交集，矛盾性突出。自2016年以来，两岸之间的政治立场底线就日益清晰，大陆方面主张一个中国原则和“九二共识”，提出研究“一国两制台湾方案”的主张;而台湾方面的立场从不承认“九二共识”到“四个坚持”，核心是“两岸互不隶属”的升级版“两国论”。可以说两岸各自的政治立场底线不仅非常清晰，而且没有交集，矛盾性非常明显。这其中可以清晰地看到，大陆方面的立场没有变，底线是清晰和延续的，变的是台湾方面的立场，民进党当局的大陆政策导致两岸关系的政治基础不复存在，特别是2019年以后，民进党当局操作“倚美抗陆”、“抗中保台”并借2020年新冠疫情而限缩两岸互动，不仅推高了两岸对立态势，而且加深了民间的“敌意螺旋”，这成为台海形势紧张和两岸关系不容乐观的主要原因。对2022年两岸关系观察离不开这个大背景，今年两岸关系的矛盾性不仅没有缓和，而且还在加深;两岸当局立场清晰、没有交集的态势仍然延续，没有政治共识和基础，也就不可能有对话，两岸间基本没有互信;“台独”势力对美勾连深化，进一步推动两岸矛盾向冲突方面发展。

第二，维护台海和平稳定是两岸关系的最大公约数和基本共识所在。尽管两岸之间的矛盾性、对抗性没有缓解，政治互信是缺乏的，但我们仍要看到，维护台海和平依旧是两岸的共同利益。这次中国共产党二十大报告中在涉台部分明确延续了推进祖国和平统一进程的路线主张，推动两岸关系和平发展、深化两岸各领域融合发展仍然是大陆方面对台政策的主基调，这充分体现出近最大限度维护台海和平稳定的意愿。同样，台湾民众对于维护台海和平稳定的意愿在这次“九合一”选举中也十分鲜明地表达出来。不论是选举中，中国国民党喊出“票投民进党，青年上战场”的口号，在台湾民众中产生了反响，还是民进党意图操作“抗中保台”来转移矛盾、拉抬选情却未能奏效，虽然这些议题在台湾基层选举中的作用不大，但仍然很明确地反映出台湾社会对于维护台海和平和避免战争的高度期待感。因此可见，确保和维护台海和平对于两岸来说都是核心利益，这也是两岸未来重启自主互动重要的共识基础之一。

第三，大陆方面更加牢固地把握两岸关系主导权和主动权，从中也更为鲜明地体现出促进祖国统一的诚心、信心和耐心。中国共产党二十大报告系统阐述了新时代党解决台湾问题、实现祖国完全统一的政策主张，提出新征程上推进祖国和平统一进程的目标要求。充分彰显了“和平统一、一国两制”中的和平、民主、善意与共赢的价值，特别是祖国大陆愿意继续以最大诚意和最大努力来争取和平统一，是诚心的充分表现。在实现祖国统一的进程中，一方面要推动两岸关系和平发展与深化两岸各领域融合发展，另一方面要坚决清除“台独”分裂势力和排除外部干涉势力的干扰，这是大陆方面深具信心的表现。同时，争取台湾民心、促进两岸同胞心灵契合仍然是大陆对台工作的职责使命，而塑造有利于统一的战略环境，不被外部因素打乱我们的统一步骤和节奏，则充分体现出我们的战略定力和耐心。

第四，台湾方面大陆政策没有脱离冲突性和对抗性思路，对两岸关系的消极性影响较大。民进党当局大陆政策采取消极性立场和对抗性策略，阻碍两岸民间互动，不仅无助于缓和台海紧张态势，反而引发新一轮台海危机。民进党当局大陆政策寄托于“倚美抗陆”思路，通过积极对美勾连，“邀请”美国众议长佩洛西访台，试图以此深化与美国民主党当局的关系，为此不惜引发新一轮台海危机。疫情之后，民进党当局以防疫为由限缩两岸航点，导致在大陆的几十万台胞难以顺利往来于两岸，这既成为其在“九合一”选举中加以操作的工具，又使得希望借此来尽量断绝两岸的联系。即便是符合台湾民众利益的“小三通”的恢复亦面临来自岛内的阻力。这些都是民进党当局对大陆冲突性和对抗性政策思路的直接表现。

第五，中美积极管控台海局势有助于缓和两岸关系的对抗性。台湾问题是涉及中美关系政治基础的关键问题，是涉及中国的核心利益和红线底线的重大问题。习近平主席和拜登总统今年举行了多次线上、线下会晤和通话，不断就台湾问题展现中方的立场，美方也多次表示要维持台海的稳定，避免台海战争的爆发。中美对于台湾问题的沟通无疑有助于维护台海局势的稳定，客观上也压缩了民进党当局操作两岸议题的空间，特别佩洛西访台事件不仅未能给民进党当局带来所谓加分效应，反而使得台湾社会反思民进党大陆政策路线的负面效果，台湾民众对于维持两岸关系稳定的诉求与民进党当局大陆政策路线的矛盾日益明显。不论是大的战略形势，还是台湾社会的要求，都意味着两岸关系在未来向缓和发展的可能性在增大。尽管这是一种被动性的反应的结果，但仍有一定的积极意义。

解决台湾问题的决定性力量还是在两岸之间

中评社：从佩洛西访台造成台海局势空前紧张，到11月14日中美元首巴厘岛会晤再谈台湾问题，在台海局势的波诡云谲中，总是伴随着美国因素。我们应当如何看待美国因素在台湾问题上的角色?

汪滨：美国因素是台湾问题中不可忽视的重要影响因素，不仅影响着台海局势、两岸关系、中美关系的演变，而且对亚太局势和我们的发展与安全环境都会有深刻的影响。当前台海形势的变化和台湾问题的演变，美国因素越来越成为具有重大影响的外部因素，这是我们要高度重视的。特别是在祖国统一进程中，反对外部势力干预的主要矛盾就是如何防范美国以各种形式的介入。

在这个过程中，我们既要注意到美国因素所带来的各种影响，又要客观认识到这种影响的局限性，毕竟解决台湾问题的决定性力量还是在两岸之间，而不是外部力量。第一，美国在台湾问题上不会缺席，而且会产生较大的负面作用。台湾问题的形成本身就深受美国亚太战略的影响，在一些美国学者看来，台湾就处于美国势力范围之内，两岸的统一意味着美国势力范围的收缩和战略地位的受损，为此美国是实质性反对我们统一的，这是我们已经认识到的。第二，近些年来随着美国对华战略竞争的加剧，美国日益将台湾问题视为迟滞我发展和民族复兴的工具。特别是俄乌冲突爆发后，美国就希望推动台湾问题乌克兰化，借此发挥对我牵制、巩固美亚太联盟体系等战略目的，因此我们看到美国在台湾问题中的作用不是弱化了，而是强化了。第三，在促进祖国统一进程中，我们既要让美国发挥“积极”作用，又要有足够的力量和策略准备以应对美国的“消极”作用。国家统一是一个渐进过程，我们不仅要牢固把握两岸关系的主动权和主导权，还要牢牢掌握统一的主导权，特别是不能让“台独”势力和外部势力打乱统一的节奏，这既有必要稳定中美关系，又要有足够的能力调动各方面的力量。但需要注意到，美国在台湾问题上的角色作用终究是“负面”大于“正面”，为此我们还是要有足够的力量和策略准备，廓清外部势力于台湾问题之外，这样才能确保台湾问题的最终解决。

中美围绕台湾问题的根本矛盾仍然存在

中评社：中美元首巴厘岛会晤及之后两军高层的会谈被认为就台海局势形成了一些共识。对此，您怎么看?如何看待会谈中美方表态的虚实?

汪滨：中美间确保战略关系的稳定，防范因台湾问题引发两国间严重的冲突尤其是陷入战争之中，我想这是两国的共同利益，也是具有高度共识的。这次会晤后，两国元首达成了一系列重要共识，拜登总统的对华承诺也从之前的“四不一无意”拓展为“五不四无意”，而两军也就落实两国元首重要共识，保持沟通接触，加强危机管控，努力维护地区的安全稳定形成了共识。一方面，这当然对缓和台海紧张局势有非常重要和积极的意义，特别是有助于缓和自佩洛西访台之后所引发的台海局势紧张，另一方面也有助于稳定中美两国的政治基础，这对于两国、两军关系的发展，尤其是避免两军误判有着重大的影响。

当然我们需要注意到的是，美方在台湾问题上的表态仍然落脚于维持台海现状，这是其台海政策的基点，虽然重提“不支持‘两个中国’‘一中一台’”，但这也只意味着重新回到美国“一个中国”政策的“传统”基调上来，其本质仍然是要维持台海和平不统一的状态，这显然与我们所主张的实现两岸和平统一仍然是本质矛盾的。因此可以认为，美方的表态在当前历史阶段，对于稳定中美关系、缓和台海局势有积极意义，但从长远来看，并不意味着美方会就此让步。同时还需要注意到，美方的论述的调整只不过是回到建制派传统的立场上来，目的是规避与我们的冲突风险，这个部分也的确是美方所关切的，毕竟对华冲突甚至战争，不论是从政治、经济、军事等多面向来看，都是不利于美国维持既有的权力优势地位的。总的来看美方的表态既有防范大国冲突对其造成负面影响的务实考虑，也有回归对华政策“传统”立场的行为，但这些并不意味着美国在台湾问题上对我们让步，两国围绕台湾问题的根本矛盾仍然存在。

对台军售是美国政府宣示对台政治承诺的主要方式

中评社：中美元首会晤后不久，拜登政府再度对台军售。多年来，美方“说一套做一套”的行径屡见不鲜。对此，我们应当如何应对?

汪滨：美国对台军售是一个长期行为，也是中美在台湾问题上的主要矛盾面。拜登政府上台以来已经有7次对台军售，其中有两次所卖的M109A6自行榴弹炮系统、弹药和AIM-9X空中格斗弹、“捕鲸叉”反舰导弹，都是特朗普政府时期所批准的。M109A6那个军售案也已经被取消了，其他的就是爱国者导弹系统的导弹及发射器升级和保养，以及战斗机、雷达的零部件更换。

拜登政府的对台军售有很多考虑，第一，执行美国前政府所核准的军售案，延续对台军售的做法。第二，根据台海形势的变化有针对性地调整军售内容。第三，对台销售既有武器，自认不会实质性影响到中美关系。第四，为下一步调整对台军售做准备。

当然，美国对台军售是美国政府宣示对台政治承诺的主要方式，同时也是美国获取经济利益的主要方式，在这个链条上寄生着美台各种类型的军火商、掮客和获利者。对于美国对台军售，我们当然是坚决反对的，毕竟这涉及到我们的主权和核心利益的问题。第一，祗有一劳永逸地解决台湾问题，实现祖国的完全统一，才能从根本上解决美国对台军售问题。第二，美国对台军售毕竟强化了台军“以武拒统”的能力，为此我们也有必要强化人民解放军维护祖国统一的作战能力，抵销甚至压制美方军售所带来的军事负面影响。第三，积极开展对美交涉，尽量压缩美国对台军售的质于量。第四，防范其他国家仿效美国开展对台军售，对此有必要采取多重手段加以防堵。

美国频繁对台售武意在强化对台控制

中评社：美国新一轮对台军售总价高达4.25亿美元，事实上，美方每次对台军售台湾民进党当局都要“大出血”，更有岛内网友直指这是“向美国交巨额保护费”。美国频频对台军售给台湾本身、给两岸关系带来哪些影响?

汪滨：第一，强化台方“以武拒统”的观念和能力。美国对台军售被视为美对台政治保证的主要方式，台方形式上买的是武器，但更重要“买的是信心”。因为美国对外军售不仅是经济行为，更是政治行为，在《台湾关系法》和“六项保证”中，美国曾对此有所承诺。因此美国对台军售无疑是阻碍两岸走向统一和破坏两岸政治互信的问题。

第二，美国频繁对台售武意在强化对台控制。台军的武器体系和制式都是美式的，这一方面使得台军在主战装备上对于美国的零部件供应和支持依赖度很高，另一方面台军若想在某些领域实现技术突破和发展，美方就回销售同等能力的武器给台湾，迫使台方在技术上难以摆脱对美依赖。因此，美方通过控制台军武器来深刻影响和控制台军发展，使得台军建设能服从美国战略的需要。

第三，牢固地将台湾方面固定在美国的战略轨道之上。对台军售不仅有军事影响，更重要的是有政治影响，这样就使得台当局对美政治依赖难以改变，从而为美方塑造台湾的角色提供方便。比如这两年，美国希望推动台湾问题乌克兰化，为此希望台湾方面强化“堡垒战”的作用，因此在军售上就希望按照美国设想来出售军备，而不是说台方能够根据自己的需要向美采购。这不仅使得美国能牢牢控制台湾，而且还能让台湾来扮演美国战略中所需要的角色。

第四，增大两岸统一的难度。一方面售卖给台方武器，就使得后者拒统的意识得到加强，不仅手中有武器，而且认为背后有美国的支持，这无疑增大了两岸自主统一的难度。另一方面台湾方面通过军购与美方建立起长期的利益输送关系，形成了美台间相关利益集团、组织和人士的利益共生关系，由此形成了内外联系的反统一势力，甚至为了维护利益关系，而不惜制造台海局势的紧张，借此扩大利益输送力度。

中国国力的提升使美“台湾牌”作用被不断压缩

中评社：此次岛内“九合一”选举民进党大败，有分析认为，美国或会因此加大打“台湾牌”的力度，对于这种说法，您怎么看?

汪滨：美方是否打“台湾牌”并不取决于这次“九合一”选举的情况。

第一，美方对台控制和渗透力度在强化。一方面，美国近些年对台湾的渗透不断加深，不仅美军安全合作旅的部队和一些作战部队的基层士官长期在台湾开展台军战力评估和班排战术训练，据说已有接近千人的规模。另一方面，美方积极谋求行政人员、智库研究人员的长期驻台。这次2023财年国防授权法案里就有“台湾学人计划”，提出要安排美方人员驻台两年，一年学习语言，一年在台当局各类机关里熟悉作业流程。可以看到，随着美国对华战略竞争的深化，美国对于台湾的控制是在加强的，不但是希望让美台联系更紧密，更是为了深化对台影响和控制。

第二，美国不可能放弃“台湾牌”。“台湾牌”是美国用以对华制衡的工具，只要“台湾牌”握在手中，美国就认为对华具有优势，因为“台湾牌”打出来，我们必然就会有反应，这样美国就会处于对华竞争的主导地位。但美方是否会彻底打出“台湾牌”呢?这就要看美国如何评估对华竞争的态势，如果美方认为不打不足以遏制中国，它一定会把“台湾牌”打出来，但这也就意味着中美关系的崩盘，美国手上再也没有“台湾牌”可用。因此，美方在认为“摊牌”之前是不会打出“台湾牌”的，更不会放弃，而是要牢牢握住“台湾牌”。

第三，随着中国国力的提升和对美能力的强化，“台湾牌”的作用会被不断压缩。“台湾牌”作用的存在取决于中美实力的巨大差距，以及中国对美高度依赖。随着我国国力的持续提升以及我国在亚太地区对美斗争能力的强化，美国打“台湾牌”所产生影响的局限性是在增大的。我们看到，美国台海政策现在回归传统政策基调，就是认识到风险在增大，而这在很大程度上就是我们实力提升制约着美国打“台湾牌”。

第四，美方没有放弃打“台湾牌”的意愿。今年以来，美国内保守势力不断主张推动台湾问题乌克兰化，希望借由所谓乌克兰模式来形塑台湾的角色，其本质还是要对我打“台湾牌”。当然这意味着中美关系的完全破裂，美执政当局还没有下定决定要这样做。即便如此，拜登政府还是希望给予台当局生存空间，这符合美国台海政策的基调，就是要把“台湾牌”长期握在手中。

第五，“九合一”选举的结果和美国打“台湾牌”没有直接联系。美国控制台湾，在岛内是有不同的代理人，美方要看谁听话、谁上台最符合美国的利益。目前民进党当局的政策路线不完全符合民主党政府的需要，加上赖清德是否完全被美国人所接受还要观察，这些都会影响到美国对台湾的判断。可以假设，美国民主党政府是否更愿意选择一个符合其战略设想和价值观念的代理人，以便于更好地控制住“台湾牌”，这是接下来观察美台互动的重点。

2024民进党操作“抗中保台牌”仍有空间

中评社：民进党在此次“九合一”选举中大败，有分析认为其“抗中保台牌”已失效，对此您怎么看?在2024年台湾地区领导人大选中，民进党是否还会维持“抗中保台”路线?

汪滨：现在还不好说“抗中保台牌”已失效，毕竟“九合一”选举是台湾地区的基层选举，选举诉求和地区大选的诉求是不同的，两岸关系、台海局势不是基层选举中的主要议题。另一方面，这次佩洛西访台后引发台海局势高度紧张，民进党当局希望推行兵役制度延长，这让台湾很多家庭是不能接受的，所以很多民进党的支持者是没有出来投票的。但是到大选时，涉及到统独问题，民进党操作“抗中保台牌”仍然还是有空间的，特别是届时台海局势是否有利于民进党来操作，这也是很重要的影响因素，即便是风平浪静，也有可能有势力希望能够制造事端来借以操作，这些可能性和风险都会存在的。目前，台湾政治变动很大，很难说2024年民进党如何操作“抗中保台牌”。例如国民党候选人的出现过程是否很难看，台湾社会是否会出现影响民生的重大变化，美国对华是否会制造事端，民进党赖清德出线后能否整合全党，等等。影响因素很多，仍需要进一步的观察，现在只能说民进党操作“抗中保台牌”的可能性非常大，但如何操作、影响有多大，现在还不好说，特别是目前看中美关系、两岸关系、岛内政局都不利于其操作。

拜登政府台海政策呈现“形式模糊、实质清晰”变化态势

中评社：2024年美国和台湾都将进行大选，也就是从明年台湾和美国就将进入选举年。在您看来，明年的台海局势有哪些观察点?

汪滨：台湾地区大选是2024年1月，美国大选是11月，所以台湾地区的竞选主要是在2023年，美国是在2023年下半年到2024年，两地还是有个时间差。总体上明年台湾地区大选是在拜登总统任内，目前看拜登政府台海政策呈现出“形式模糊、实质清晰”的变化态势，但维持台海总体稳定的政策基调可能不会出现重大变化。只要中美关系能保持总体稳定，那么台海局势平稳的可能性就较高。

当然明年1月美国新一届国会就要开议，共和党出于国内政治的需要，一定会大打“台湾牌”。例如“台湾政策法案”是否会在众议院重新提出，就值得观察，毕竟这个法案对于台湾问题的影响很大。新任众议长麦卡锡是否会访台，也有必要高度警惕，毕竟他之前是说过这个话的，麦卡锡若访台，对中美关系和台海局势所造成的负面影响和风险恐更胜于佩洛西。美国参众两院议员访台也不会少，一方面要看这些议员访台是干什么，是谁邀请和付费的，谈些什么;另一方面，拜登政府是否会排除第三个特使团去台湾。明年台湾地区大选，国民党、民进党、民众党或无党籍的候选人是否会赴美面试，这也需要关注。蔡英文是否会在“毕业前”再次寻求过境美国，值得关注。美方是否会推进对台军售也值得观察。欧洲安全形势的变化对于美国亚太战略是有影响的，特别是俄乌冲突如果告一段落，欧洲安全形势出现缓解，那么美方是否会强化在台海一线的力量布局就值得防范。特别是在明年下半年，美国进入大选季，两党候选人如果争相打“台湾牌”，特别是主要候选人访台，这势必对中美关系和两岸关系造成巨大冲击。

来源时间：2022/12/27   发布时间：2022/12/27

旧文章ID：29018