美《2023财年国防授权法案》为台海拱火

作者：  来源：上海美国研究

编者按：

当地时间12月15日，美国国会参议院以83-11票批准《2023财年国防授权法案》(NDAA)，该法案已于12月8日在众议院通过，接下来将送交白宫由美国总统拜登签署成为法律。该法案授权的国防预算高达8579亿美元，较拜登提出的国防预算申请增加了450亿美元，创下新高。法案不仅指定资金提升美国空军和海军的能力，支持美国国防工业基地扩大生产，还包含与台湾相关的重要立法，尤为值得关注。

近日，美国退役海军少将、保卫民主基金会(FDD)高级研究员马克·蒙哥马利(Mark Montgomery)和该基金会军事和政治力量中心高级主任布拉德利·鲍曼(Bradley Bowman)联合撰文，分析了《2023财年国防授权法案》中有关台湾的重要立法。文章主要内容如下：

美国国会通过的《2023财年国防授权法案》包括与台湾有关的重要立法，涉及三个重要因素：加强台湾反击攻击的能力;提高美国军队在台湾受到攻击时迅速增援的能力;建立美台联合军事计划和演习。

投资支持台湾武装部队

法案包括对台湾武装部队的投资和支持。譬如，法案规定，如果美国国防部长和国务卿能证明台湾比前一年增加了国防开支，就可以在五年内每年为台湾提供高达20亿美元的外国军事资助。这实际上相当于将台湾的防务开支增加10%到12%，推动台湾将防务开支提高到其GDP的约2.3%。但是，这笔年度外国军事资助中至少85%的资金必须在美国使用，这反过来将加强美国的国防工业基础。

法案还为国防部和国务院提供指导，以确定向台湾交付武器的优先次序。由于美国军工产业生产能力不足，以及审批程序的迟缓，美国积压了近190亿美元打算提供给台湾的武器。譬如，美国在2020年宣布向台湾出售“鱼叉”海岸防御系统和相关导弹，但如果没有紧急干预，可能要到2029年才能完成交付。又如，美国2015年批准向台湾出售200多枚“标枪”导弹和发射器以及250套“毒刺”系统，但至今还没有交付。鉴于美国现在需要向乌克兰提供武器，美国和盟友的武器库也需要补充，可能要到2026年或2027年才能交付。国会的关注和监督可以推动美国国防部相关部门加快对台军售程序。

法案还授权国防部为台湾建立“地区应急储备”，主要由弹药和其他国防物品组成。这一点不容忽视，因为弹药在冲突中会快速消耗。该部分还授权为专注于台湾突发事件的项目增资，在未来三年内每年最多增加3亿美元资金。

法案还特别确定台湾是美国“国际军事教育和培训”(IMET)计划的参与者，该计划成立于1976年，由国会拨款，旨在为个别外国军官和高级现役军人提供培训。法案还授权台湾可以从“总统拨款权”(PDA，每年高达10亿美元)和“特别国防采购基金”中获益。拜登今年曾动用“总统拨款权”向乌克兰提供军援，因此，“总统拨款权”将允许美国军队在危机中通过使用美国的库存更迅速地武装台湾。法案还包括一项20亿美元的台湾军购贷款计划，为台湾的军事采购提供贷款。

美国国会希望通过上述计划和项目，加强台湾迟滞大陆“进攻”的能力，从而为美国军队提供时间进入战区;增强美国前置部署的部队，并与其他愿意作战的盟友联合起来。

加大对美国空军和海军的投资

国会尤其看重空军和海军在潜在台海冲突中的作用，因此，法案特别加大对美国空军和海军的投资，以增强这两个军种的能力，如加速开发和采购第五代战机、加油机、新型空中预警机、攻击型潜艇和多任务驱逐舰。

法案还包括一系列国会提出的计划，以解决美军弹药库不足以及工业基地相关弹药生产能力在短期、中期和长期面临的危机。法案指定专门资金用于国防工业基地的生产扩张，如远程反舰导弹(LRASM)。现在，美国远程反舰导弹的年产量是88枚，法案计划在未来十年将远程反舰导弹的库存从目前的200枚左右增加到1200枚。法案还指定资金扩大标准导弹、鱼叉导弹、海军攻击导弹和联合空对面远攻导弹(JASSM)的生产。

法案还允许为远程反舰导弹(950多枚)、鱼叉导弹(2600枚)、海军打击导弹(1250枚)、标准-6防空导弹(1500枚)和近15000枚AIM-9X空空导弹、AMRAAM和爱国者防空导弹制定多年期合同。这为工业界提供了急需的可预测性，并鼓励私营部门投资，逐渐建立额外能力。2023财年国防部的特定弹药采购也有增加，包括MK48和MK54鱼雷。

国会也审视了国防部的关岛防御计划(这与台海危机有关)，并指示国防部在2023年12月31日之前采购并投入使用三套可容纳海军操作的拦截器的岸基垂直发射系统。

建立美台互操作性

法案旨在威慑中国大陆的第三条防线是建立美台互操作性。作者认为，美台部队的作战整合目前处于最低的合作水平，目的是降低冲突。美台部队需要迅速过渡到“协调”甚至是“综合”的合作水平，跨越多个战争领域。法案为国防部提供了明确的指导，计划和执行联合演习，以提升台部队的准备状态，并提高与美国部队在所有军力要素方面的互操作性。这是法案中最具成本效益的部分。桌面演练、战争游戏、联合演习和轮流部署可以从小投资中产生重大的作战改进。

文章摘译自防务新闻网站文章Washington is waking up on weapons for Taiwan。

来源时间：2022/12/21   发布时间：2022/12/21

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