中评论坛：拜登政府对华政策与影响

作者：郑汉龙  来源：中评社

美国总统拜登即将于1月20日上任，他的对华政策(包括对大陆及台湾)深受外界瞩目，与其前任特朗普总统有何不同，对两岸关系又会产生什么样的影响，值得两岸共同关注。为此，孙文学校与中评智库基金会日前邀请台湾专家学者，在台北联合举办“思想者论坛”，探讨“拜登政府的对华政策及对两岸关系的影响”。

论坛由孙文学校总校长张亚中主持，与谈人都是台湾方面美国对华政策，以及对两岸关系有相关研究的学者专家，分别是：目前担任亚太和平研究基金会首席顾问、淡江大学中国大陆研究所荣誉教授的赵春山教授;目前教于台湾大学政治学系，并担任中国国民党大陆事务部主任的左正东教授;曾任职陆委会副主任，目前是淡江大学国际事务与战略所、中华战略暨兵棋研究协会理事长的黄介正教授，以及军事专家、中华战略学会的张竞研究员。

讨论的内容包括：拜登政府的世界观及中国观、策略、两岸政策的作为以及对两岸关系可能的影响;对两岸政府的建议。

赵春山在论坛上表示，拜登的世界观包含三个核心理念，一是主张多边主义;二是强调联盟体系;三是奉行西方的民主制度和人权价值。

赵春山认为，拜登对中国的看法，视中国为竞争对手，而非敌人;认为中美关系是竞争与合作并存，但是以竞争来定义合作，而非以合作定义竞争。拜登认为，中国对美国形成的挑战，不能单独就经济贸易而论，而是经济、外交、军事、价值等全方位的挑战。美国的当务之急应是提升自身竞争能力，来与中国打交道。拜登的两岸政策，是以修复美国与亚太盟国的关系为重，中国政策非其优先课题，因此就任后对两岸可能采取“战略模糊”和“双重威慑”，来维持两岸“分而不独，和而不统”的现状。美国将持续对台湾提供军售和“外交”支持，但不会超越特朗普时期的范围;换言之，拜登不会大幅提升台美关系，也不会碰触中共设定的底线。拜登是传统建制派，不会在台海制造“惊奇”，对台政策会比特朗普更具有可预测性。中美关系“斗而不破”，使得两岸关系会处在“外弛内张”的状态。中共进入“建党100年”、“十四五规划”的第一年，所以抗疫、脱贫是重点;对台持续以软硬两手施压，达成“反独促统”的战略目标。

赵春山认为，两岸互动卡在“九二共识”，所以民共复谈的可能性很小，但中共深知两岸关系不进则退，所以两岸交流会持续不断，但交流要符合“融合发展”的目标。在这种情况下，两岸智库应“超前部署”，透过学术讨论，达成“聚同化异”的目标，并且对未来两岸关系的良性发展，提出前瞻性的建议，以供两岸执政当局参考。

黄介正在论坛上表示：美国经营决策圈，早就认识到Pax　Americana已走向下坡，因而产生集体焦虑。特朗普与拜登其实都期望维持美国世界霸主的地位，追求“让美国再次伟大”，只是两人的政策手段有所不同。特朗普采取各种手段，企图逼使中国“脚步放慢”，而拜登则希望重振国力，务使美国“步伐加快”。换言之，美国对华战略思维，已经从“演变中国”调整为“拉开差距”。此一转变，恰恰证明两强差距正在缩小，以及中美长期战略竞争的不可避免。

黄介正表示：拜登从党内初选到提名，从胜选到人事安排，充分展现“妥协(和谐)”的处事风格。在对华政策上，将会在通盘政策检讨后，经由谨慎的接触对话，寻求双方皆有意愿的政策议题，展开高级别的对话。

就对华政策而言，利用两岸关系僵局与对话中断，特朗普将擂台推向台海，而在拜登政府上台后，两岸对局的战场将再次转回华府。

台海情势从属于中美格局，拜登政府在稳定内部以及拉住欧盟的优先战略部署考量下，并没有客观条件就对华政策贸然定调。换言之，海峡两岸将有数个月到一整年的预备期，审慎思考在华府的对美工作外，两岸是否存在对话机遇。

左正东在论坛上表示：拜登政府的外交政策应会以“非特朗普”为主轴，整体来说，特朗普政府具有“优势主导”色彩的大战略，可能转向着重盟友和伙伴的“选择性介入”。中国政策方面，拜登不见得会大幅修改特朗普政府与中国竞争的大方向，但对政策工具选择和执行方式会更强调有效性，会更重视细致的沟通，不至像特朗普政府动辄用呛辣言词公开叫阵。

左正东称，在两岸关系方面，拜登政府应该会回到奥巴马时代的做法，支持台湾参与国际组织，鼓励两岸接触交往。在拜登政府的新政策下，两岸关系来自外部的意外冲击应该会大幅降低。但是，当前两岸关系比奥巴马时代更为严峻，两岸必须处理社会层面日趋升高的敌对情绪，必须把对抗转为竞争，从竞争找到合作。不只在官方与民间的语汇中，要累积善意扭转敌意螺旋，也要找到在官方不接触下的合作方式，把善意言词落实为两岸人民的福祉，创造两岸关系的正向循环。

张竞在论坛上表示，拜登团队将会维持正派经营的基调，积极经营盟友关系，以较不激进手法，维护其在全球各地的政经影响力。

针对东亚日韩驻军以及军事活动，预判仍将保持常轨运作，驻军分摊费用可望以更缓和立场协商。对中国大陆仍将保持科技封锁与市场封杀，但激进冲突状况应会减缓降温。美韩应可望恢复正规演训，舰艇与战机保持常态巡弋水准，自由航行行动亦无可能中断。

张竞称，拜登政府对台军售可能维持既有方针，但不致于过度炒作或彰显政治意涵。特朗普主政期间所出现的密集军售现像，恐难以为继。2021年中国共产党虽为建党百年，同时开始落实十四五规划，但华盛顿将会更加关注2022年中共第二十大，在此之前，拜登将关注该中共二十大所涉及的政策团队与人事，作为拟定对华政策基础。

主持人张亚中总校长在结论时指出，与谈者的观点都非常清楚，分析到位，很具有参考价值。美国遏制中国大陆已经成为美国两党、朝野、政府学界的共识，但是拜登政府的做法将有别于特朗普。由于美中双方体制不同，实力相近，双方将进行一场“相互驯化”的过程，也是一场制度之争，谁的内部能够保持稳定，谁就具有优势。

张亚中称，美中台三角关系中，维持美中关系的是“三个公报”，维持美台关系的是“台湾关系法”，维持两岸关系的是“九二共识”。特朗普时期将“台湾关系法”家族扩大为“台湾旅行法”、“台湾保证法”、“台北法案”，拜登政府不会挑战这些法案，但落实情形将取决于美中关系的发展。

由于民进党不接受“九二共识”，两岸之间的官方互动几乎已断，再加上特朗普下台，民进党政府在美中台三角关系中已经彻底沦为被动的“依变数”，不止在两岸关系中难有角色，在对美关系中也只能完全依附于美国，难有角色。

来源时间：2021/1/12   发布时间：2021/1/12

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