中美关系是何时变坏的？

作者：Michael Shuman  来源：海国图智研究院

    原标题：Things Weren’t Always This Bad Between the U.S. andChina

    来源：The Atlantic

    作者信息：迈克尔•舒曼(Michael Shuman)是驻北京记者，著有《孔子与他创造的世界》和《亚洲追求财富的史诗故事》。

    编译摘选：
    内容摘要：贸易争端等问题体现了中美关系的剑拔弩张。然而美国对华的敌意是最近才产生的现象，过去对华合作一直是美国对外政策的核心。两国政府在处理彼此关系时似乎都没有一个连贯的策略。是什么造成了现在的变化？这与中国的政策有一定关系。如果这两国能够在一切全球问题上找到共同点，那么双方关系或许可以缓和，这也将对全球政治、经济发展有重要作用。

    美国和中国将在本周再次寻求解决长期存在的贸易争端。来自华盛顿的一个高层代表团将抵达北京，开始与中国的新一轮谈判。然而，最近几天，美国并没有考虑与中国进行和平接触。
    美国派遣军舰通过台湾海峡，此举不可避免地会遭到来自中国的指责。与此同时，美国国务卿蓬佩奥警告美国最亲密的盟友以色列不要与中国走得太近，并指出与北京进行技术合作存在风险。
    这一系列的事件体现了中美之间高度失调的关系。
    目前，两国正努力克服在贸易方面的分歧。如果谈判成功，两国经济一体化的发展可能将会得到进一步推进。（然而）接下来，中美两国（还）将就一系列不断扩大的问题展开争论，从领土主权问题、尖端技术问题到基础设施项目问题。
    两国政府在处理彼此关系时似乎都没有一个连贯的策略。美国和中国是想成为朋友、敌人还是竞争伙伴呢？两国对于未来双方关系的设想究竟是什么？
    对此，乔治·布什总统时期的国家情报总监、现任弗吉尼亚大学教授约翰·内格罗蓬特(John Negroponte)表示，“这就是问题所在。双方中任何一方有在考虑两国的长期关系（该是怎么样的）吗？在某种程度上，双方都是在以一种消极的、敌对的方向思考这件事。”
    随着中国迅速成为超级大国，中美关系的发展将影响全球事务。如果两国陷入对抗，世界可能再次分裂为两个争夺全球主导地位的集团，就像冷战期间那样。相反，如果两国深化合作，这不仅将提振全球经济前景，还有助于解决气候变化和核扩散等紧迫的国际问题。
    内格罗蓬特还指出，“如果我们想要维护全球统一的国际秩序，那么处理好对华关系至关重要。若世界分裂成两极格局，处理全球性问题显然将会更加困难。”
    然而在几年以前，上述问题甚少被提及，合作曾是美国对华政策的核心原则。自1972年尼克松与毛泽东在北京会谈以来，美国的目标一直是通过贸易和投资债券以吸引中国加入美国主导的全球秩序。
    但是，近期以来，美国许多智库和政策制定者（特别是特朗普）将这一政策视为巨大的错误。在他们看来，美国的过分慷慨使中国成为了美国争夺世界经济和战略霸权中的主要竞争对手。面对中国稳步增强的军事实力和自信的外交政策，在美国看来，中国越来越像是一个威胁，而非合作伙伴。
    美国对华态度为什么发生了转变? 这主要由于中国的政策变化。2012年以来，中国领导人提出了一系列积极举措，旨在扩大中国在全球范围内的政治和经济影响力。他发起了“一带一路”倡议，在世界各地建设基础设施。此外，“中国制造2025”新工业计划动用了大量国家财政，以加速电动汽车、机器人等领域的本土技术和国家领军企业的发展。
    美国对此作出的反应既尖锐又令人吃惊。华盛顿当局再也不会轻率地接受中国的崛起。 特朗普提高了对中国进口商品的关税，以迫使中国在贸易中公平竞争，并开放其受限制的市场。美国政府游说其盟友禁止华为销售电信设备，称这家神秘的公司存在安全风险。美国还在本月警告意大利不要参与一带一路倡议，声称这一步骤"为中国掠夺性的投资方式增添了合法性。"
    美国对华带有敌对意味的新举措令中国领导人措手不及。克莱蒙特·麦肯纳学院中美关系专家裴敏欣(Minxin Pei)认为："中国认为自己已经足够强大了，美国不会冒险破坏两国关系。但是他们错了。"
    然而，双方似乎都没有准备好进行一场全面的激战。 中国意识到，以发达经济体的标准衡量，中国仍然很贫穷，要继续推动发展，就需要获得美国的投资、消费者和技术。中国市场已成为通用汽车、高通、星巴克等美国企业销售和利润的重要来源，白宫也希望与中国在其他重要问题上达成合作，比如解决朝鲜核问题。
    这种相互依赖使得两国的政策制定者在战略上摇摆不定。两国似乎都有默契地采取了一种"双轨制"方式——一边为保护自身国家利益而展开激烈争论，一边试图从持续的贸易和投资中获益。
    不过，这样的做法可能并不能长期维持。罗斯福研究所研究员、前国务院官员詹妮弗·哈里斯(Jennifer Harris)指出，上世纪80年代，美国与日本也发生过类似的贸易战，但由于两国之间存在强大的防务联盟关系，这些争端从未演变成更广泛的冲突。但是，目前的中国并不受防务问题的限制。她说，“对中国来说，实现经济增长是最重要的安全问题。美国对中国采取更严厉的经济措施，这使得中美之间的冲突越来越大，形成了从安全冲突到经济冲突再到安全冲突的恶性循环。”面对现状，当务之急是中美双方进行重大战略反思，但这似乎并没有发生。
    如果这两个世界大国能够找到共同点，比如在气候变化等全球问题上达成共识，那么中美关系的恶性循环或许可以逆转。比如，一项成功的贸易协议就有助于两国重建信心。然而，前景并不那么乐观。在正在进行的贸易谈判中，执行机制仍将是一大难题。

来源时间：2019/4/1   发布时间：2019/3/31

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