刘颖：透视美国空间安全战略

作者：刘颖  来源：军事文摘

　　空间安全战略是美国为保持其在空间领域的优势地位、维护其在空间的行动自由及确保空间系统安全而制定的国家战略。美国高度重视空间安全，将其纳入国家安全体系，将确保空间安全与稳定视为国家安全的核心，强调综合运用多种手段，维护其空间安全。

　　美国现行空间安全战略体系

　　美国空间安全战略思想在政府和国防部发布的空间战略和政策文件中均有体现，主要分为3个部分。

　　美国政府颁布的《国家空间政策》 《国家空间政策》是指导美国空间发展的纲领性文件，内容包括国家层面确保空间安全的政策原则。自1978年以来，美国政府先后发布6份《国家空间政策》文件(1978年、1982年、1988年、1996年、2006年、2010年)。

　　国防部和国家情报局联合发布的《国家安全空间战略》和国防部发布的《空间政策指令》 2011年2月，美国首次发布《国家安全空间战略》。该战略由美国国防部和情报总监办公室经过7年(2004～2011年)的研究而制定。《空间政策指令》主要用于明确国防部在空间力量发展和确保空间安全方面应担负的职责。

　　参联会制定的《空间作战》条令 主要用于指导陆海空三军以及海军陆战队、海岸警卫队运用空间力量夺取作战优势，确保美国的空间安全。

　　美国现行空间安全战略主要背景

　　美国主要基于对当前空间威胁的判断和国家安全对空间的战略需求制定空间安全战略。

　　空间威胁判断 在空间威胁判断上，美国认为当前的空间安全环境日益呈现出“拥挤、对抗、竞争”的局面。

　　一是空间越来越拥挤。主要表现在：卫星数量不断增多，目前有60多个国家和组织运行着1100多颗卫星;空间碎片数量持续增长，已编目的直径大于10厘米的空间碎片达到2.3万个，估计直径超过1厘米的空间碎片数量超过30万个;空间轨道与频谱等资源走向枯竭，各类卫星应用主要使用低于60吉赫兹频段，其中低于3吉赫兹频段的竞争尤其激烈，考虑到信号干扰，地球静止轨道同频段卫星之间需要在经度上间隔一定距离，因此整个地球静止轨道上可部署的同频段卫星数量有限。

　　二是空间对抗日益严重。美国《国家安全空间战略》提出，“空间系统及其基础设施面临着诸多人为威胁，将可能使空间系统被降级、欺骗、干扰或摧毁。未来10年，随着越来越多的国家和非国家行为体发展空间对抗能力，对美国空间系统的威胁将越来越大”。美国认为，中国空间对抗能力的发展，对美空间系统构成严重威胁。2013年8月，美国空军航天司令部发布的《弹性与分散式空间系统体系结构》白皮书称，“2007年，中国成功展示了摧毁低轨卫星的能力，情报显示中国已掌握利用激光致盲来干扰空间光学系统的非动能手段”。

　　三是空间竞争愈加激烈。发展空间技术和提供空间服务的国家不断增多，美国的国际空间竞争优势和空间领导地位下降。美国《国家安全空间战略》认为，“在多个领域，美国的技术领先地位被削弱，其他国家的技术水平却在增长”。

　　国家安全发展对空间的战略需求 美国《国家安全空间战略》提出，“美国的空间能力仍将是美国国家安全的基础。空间对美国了解新兴威胁、全球投送力量、实施军事行动、支持外交工作至关重要，对维持全球经济发展至关重要”。

　　一是军事力量发展对空间安全的需要。美国空军航天司令部在《弹性与分散式空间系统体系结构》白皮书中提出，空间资产为联合作战人员和美国在战略预警、可信通信、高精度定位、导航和授时方面提供了无与伦比的优势。美国《国家安全空间战略》指出，确保空间安全，保证空间系统和空间能力的有效性和安全性，“使美国能够向下至士兵上至国策制定者的各类用户提供及时、准确的空间服务，提高跨作战领域和任务领域的国家安全体系的互操作性和兼容性，使美国国家安全体系架构的效率最大化”。

　　二是社会经济发展对空间安全的需要。空间活动安全已成为社会进步和经济发展的重要依托，确保空间安全是保证美国社会生活和经济发展正常运行必不可少的条件。美国《国家空间政策》提出，“卫星增强了国家的透明性和稳定性，为避免潜在冲突提供了至关重要的沟通方式。空间技术发展为医疗、气象预报、地理空间信息、金融、宽带通信以及其他众多活动的全球操作与信息访问提供了条件”。

　　美国现行空间安全战略目标

　　美国现行的空间安全战略目标主要体现在两个方面。

　　一是确保美国的空间安全与稳定。美国《国家安全空间战略》强调，要安全进出空间，在和平、危机和冲突中都能对空间能力加以利用。美国国防部《空间政策指令》提出，“空间环境的稳定与持久，以及自由进出与利用空间，对美国国家利益至关重要”。其主要目标是确保美国空间资产和设施的安全性、有效性和可靠性，以及美国空间活动的安全。

　　二是保持始终领先对手的空间战略优势。美国《国家安全空间战略》提出，“尽管美国在空间能力上仍维持全面优势，但由于进入市场的门槛降低，美国的竞争优势已经下降。在多个领域，美国的技术领先地位正遭到削弱，其他国家的技术水平却在增长”。特别是近年来，中俄印等国空间能力发展迅速，使美国越来越面临一种不得不与竞争者甚至潜在对手共享空间的局面，其霸主地位受到挑战。美国将继续寻求、采用并发展独特的技术、创新的工艺和多样化的应用，巩固美国空间领域的战略优势。

　　总的来看，美国空间安全战略的实质是在确保自身全面进入和有效利用空间的基础上，阻止和控制他国利用空间，进而实现独霸空间、垄断空间资源的目标。

　　美国现行空间安全主要措施

　　加强空间领域的国际合作 美国《国家安全空间战略》提出，要与“‘负责任’的国家、国际组织及商业公司结成伙伴关系”，美国在与有同样想法的航天大国建立联盟时，要起主导作用，并将与盟友合作的领域从先前的空间探索、气象观测拓展到军用空间态势感知、军用卫星通信、导弹预警。美国加强空间领域国际合作主要体现在以下两方面：一是空间态势感知合作。2013年4月以来，美国先后与澳大利亚、日本、意大利、加拿大、法国、德国、韩国等国签署空间态势感知数据共享协议，共享空间监视数据，简化数据共享流程。二是空间系统的共建。美国以“系统共建，能力共享”的方式与澳大利亚合建军用“宽带全球卫星通信系统”，达到了成本分摊、风险共担、利益共享的目的。

　　通过军控和外交手段掌控空间话语权 随着空间资源利用与空间优势争夺日趋激烈，掌控国际空间发展话语权，遏制空间制衡力量发展，成为美国当前确保空间安全的重要策略之一。长期以来，美国一直将外空军控视为“发展自己、限制别人”的有效手段，可实现其发展自身军事空间能力、遏制他国空间能力发展的目标。2001年，美国宣布退出《反导条约》，为发展导弹防御系统摆脱法律限制。针对2008年中俄联合提出的《外空军控条约草案》，美国出于发展空间对抗武器的需要，明确表示反对该草案。虽然美国在新版《国家空间政策》中表示愿意考虑军控条约，但是给条约设定了“公平、可有效核查，符合美国及其盟国安全利益”的严格条件，实质上仍是拒绝谈判军控条约。

　　美国《国家安全空间战略》提出，“美国将通过建立规则、鼓励更大的透明度等措施来应对‘空间拥挤’”。2012年1月，美国国务卿希拉里宣称，美国准备与欧盟及其他国家一道，起草国际空间行为准则，确立空间行为指南，减缓空间碎片，约束不负责的行为体，以此推进空间的长期可持续发展。美国制定国际空间行为准则，实质是争夺制定国际空间行为游戏规则的话语权，采取发展自己尝试将各国空间活动纳入自己设定的规则之下，对各国航天活动进行约束和监督，从而构建有利于本国的相对稳定的空间安全环境和态势。

　　大力提升空间态势感知能力 近年来，随着美军对空间战略环境的认识不断深入，为应对不断恶化的空间环境，迫切需要强化空间态势感知能力，及时对空间威胁进行探测、识别、预警和评估，提高预警和攻击溯源能力，谋求战场态势向美军单向透明。美国《国家空间安全战略》将发展空间态势感知能力置于最优先发展地位。2012年，美新版《国防部空间政策》首次将空间态势感知能力与其他4种任务领域能力相并列，随后美参联会2013年版《空间作战条令》明确将空间态势感知作为独立的空间任务领域。这使得空间态势感知能力不仅是为实时评估空间安全威胁与遂行空间对抗的关键支撑，而且是所有空间活动的重要支撑。目前，美国正在加紧天地结合的空间态势感知系统。在地面，重点建设新一代“空间篱笆”系统;在空间，重点建设“天基空间监视系统”后续卫星。

　　以体系抗毁应对非对称打击 为确保在空间领域的绝对优势和空间系统安全，美军积极推动空间力量转型。2011年《国家安全空间战略》明确提出，构建具有快速响应能力的空间装备体系，提高空间系统的抗毁与快速恢复能力。2013年8月21日，美国空军航天司令部发布《弹性与分散式空间系统体系结构》白皮书，谋划发展分散式空间系统体系结构，增强空间系统“弹性”。通过将空间能力“分散”到多个平台或系统上，增加目标的数量和多样性，帮助空间系统规避风险，提高空间系统的生存能力，增加对手实施攻击决策的困难，为威胁环境下的能力重构、恢复和运行提供保障。白皮书规划了5种模式：结构分离、功能分解、有效载荷搭载、多轨道部署、多作战域部署。这标志着美军立足复杂空间对抗环境、谋划航天装备和技术发展进入持续深化的阶段。2015年6月，美国国防部副部长沃克宣布，美国国防部将在6个月内建设新的联合空间作战中心，该中心将整合情报机构和军方的空间监视能力，作为美国原联合空间作战中心的备份，以应对中国和俄罗斯对美国空间系统的威胁，这也是美国增强空间系统抗毁性采取的新举措。

　　酝酿并制定“空间威慑”理论 在2011年2月美国出台的《国家安全空间战略》中，明确提出了“空间威慑”战略，强调运用外交、经济、军事等国家整体实力实施“多层威慑”，以应对空间资产可能遭受的攻击。首先，以秩序和结盟等方式，增加空间突袭的政治风险，约束对手的空间活动;第二，提高航天系统抗毁性，抵消对手对美国空间系统攻击的效果;第三，增强太空态势感知与进攻性空间对抗能力，告诫空间突袭必将招致严厉惩罚，不仅是“以牙还牙”式的空间还击，还可能是报复性的地面军事打击。“多层威慑”的实质是采取增加代价的方式弥补航天系统的脆弱性，旨在保护美国的空间安全。

　　隐蔽发展进攻性空间对抗能力 美国《国家安全空间战略》强调，“美国将保留在威慑失效时做出自卫反应的权利和能力”。近年来，美国采取多种方式隐蔽发展进攻性空间对抗能力。一方面寓反卫于反导，强化动能反卫星和定向能反卫星能力;另一方面采取“以民掩军、转换名义”等策略，以发展空间操作技术和清除空间碎片为名，大力推进控制空间武器技术和能力的研发、试验和部署。随着美国空间攻防手段的不断丰富，美军将可能具备“软硬兼施”的空间对抗能力，能根据作战需求灵活选择欺骗、干扰、拒止、降级、摧毁等多种形式，对抗敌方的空间系统。

　　夯实支撑美国国家安全的航天工业基础 美国新版《国家空间政策》强调，强大的航天工业与技术基础是确保空间优势和空间领导地位的关键，是提升空间国际竞争力的重要保障。《国家安全空间战略》提出，所有的空间活动必须要有稳健、灵活、健康的航天工业基础作支撑。

　　美国主要采取以下措施，巩固航天工业基础。一是加强航天领域的军民融合。激励私营企业积极参与空间竞争，推动有竞争力的航天企业进军全球市场，为确保其空间领导地位提供支撑。强调要积极购买由商用空间部门和私营企业提供的空间产品与服务，利用商用空间能力，满足政府对空间能力的需求。二是推进出口管制改革，解决技术保密安全与全球竞争力的问题。一是允许美国企业加大对全球市场上可以获得的空间技术与产品的出口，提高美国公司在国际市场竞争力;二是加强保护美国最为重要的技术优势能力，阻止他国获得和使用对国家安全极其重要的装备、技术和专门知识，继续强化对航天技术与产品的出口管制。其目的是在确保国家安全空间利益的同时，进一步提升美国航天工业的国际竞争力。三是培养适应现在和未来需要的国家航天专业人才，在军事、民用和商业航天部门打造一支更加均衡、经验丰富的人才队伍。

　　美国空间安全战略主要特点

　　强调多种手段综合应用，确保空间安全 美国站在国家安全的战略高度谋划空间安全，强调综合运用政治、军事、经济、外交等国家力量的所有要素，确保空间安全。

　　在战略谋划上，美国《国家安全战略》《四年一度防务评审》《2011年国家军事战略》等顶层纲领性文件，将空间安全纳入国家安全体系，为制天能力的长远发展和运用提供了强有力的政策和战略依据。为维护其空间领先地位和既得利益，密集出台一系列航天发展顶层文件，其中包括2010年《国家空间政策》、2011年《国家安全空间战略》、2012年《国防部空间政策》、2013年《空间作战条令》、2013年《弹性与分散式空间系统体系结构》白皮书等文件，为确保空间安全及空间能力的长远发展提供了基本遵循和方向指南。在外交上，通过加强国际合作、制定国际空间行为准则等措施，争夺制定国际空间行为游戏规则的话语权。在装备发展上，发展弹性分散式空间系统体系结构，提高空间系统的体系抗毁能力;发展进攻性空间对抗能力，保留在威慑失效时予以反击的权利。在航天工业建设上，强调军民商深度融合，夯实航天工业基础，保持美国航天技术的领先地位。

　　强调加强空间国际合作，构建空间利益联盟 美国加强与盟国的空间国际合作，其实质是通过构建“捆绑式”利益集团，为美国推行所谓“负责任”的空间行为准则铺平道路，塑造符合自身利益的“空间新秩序”。一是建立由美国主导的空间资源利用与分配体系。在充分利用盟国资源、最大限度维护美国利益的同时，不断加大潜在对手对美国空间系统发动攻击的政治和外交成本。二是以“合作”为名，为盟国提供类似“核保护伞”的“空间保护伞”，强化合作伙伴对美的依赖性，进而将合作伙伴的发展限制在可控范围内。三是孤立、遏制甚至威慑“不负责任”的潜在对手，遏制其制衡力量发展，慑止其不良图谋。

　　强调构建多层次威慑体系，应对空间对抗环境 冷战时期，美苏的空间战略平衡是靠一种“相互摧毁对方”的威慑手段得以维持的。进入新世纪以来，随着冷战的结束和进入空间的国家数量的不断增多，空间安全形势发生了新的变化，传统的“以牙还牙”式的报复攻击策略，在对付像恐怖组织等非国家实体时，非但不能奏效，反而会使美国的空间系统面临更大威胁。为此，在新形势下，美国把构建空间“多层威慑”体系作为维护空间安全的重要手段，认为空间系统固有的脆弱性和美国对其严重依赖的不对称性，传统的“以牙还牙”式威慑无法震慑对手，美国必须重点打造由美国领导的“空间利益集团”，寻求利用政治、经济、外交、军事等多方面惩罚机制慑止对手对美国空间系统实施攻击，让对手付出难以承受的代价，提高美国空间威慑失效的“门槛”，确保空间安全。

　　强调军民商深度融合发展，提升空间竞争优势 军民融合发展是在空间从战略应用向战术应用扩展、需求急剧增加的大背景下，提高经济可承受性和充分发挥空间系统效能的必然选择。美军已形成以军用高精度和高保密系统为骨干、民商为军用的格局，而且提出要更多地使用商用空间能力。在技术发展上，美国通过“军民结合”“以民掩军”等方式，发展军民两用的空间操作技术，推进天基“软杀伤”、可控杀伤反卫星技术的发展和试验。在能力应用上，美国通过购买民用遥感卫星数据、租用民用通信卫星转发器、发展军民共用卫星、民星搭载军用载荷等多种灵活的“民为军用”“军民融合”模式，补充完善了军用卫星资源，满足了其军兵种在长期信息获取、日常作战训练、战时应急调用等多方面的需求。

　　结 语

　　随着空间科技的飞速发展，美国对空间的依赖也越来越大，在享受空间优势为美国带来巨大利益的同时，空间安全也成为了美国的“达摩克里斯之剑”，为应对日益激烈的空间竞争，美国必将不遗余力地继续加强空间安全建设。

来源时间：2015/10/27   发布时间：2015/10/26

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