方勇：美国空间战略的发展之路

作者：方勇  来源：军事文摘

　　专题— 空间博弈：制高点之战

　　自20世纪50年代第一颗人造卫星进入外层空间开始，外层空间就成为有实力、有技术国家竞争的重要场所。美苏冷战时期，美国格雷厄姆将军写出《高边疆》一书，明确将空间安全作为国家安全的“高边疆”。近年来，随着在轨卫星数量和空间碎片增多、空间轨道日益拥挤，以及空间武器化加剧，空间日益呈现出“拥挤、对抗、竞争”的态势，空间安全已成为确保国家安全的战略制高点。为应对新兴空间安全威胁挑战，美国不断修订和完善空间安全战略，积极谋求制定空间威慑战略。俄罗斯组建新型空天军，建设攻防兼备的一体化空天作战力量。主要国家加快空间目标监视系统的建设部署，夯实遂行空间攻防对抗的基础。一场围绕空间“高边疆”的争夺战日趋激烈。

　　专题特约顾问 方勇

　　美国空间战略的发展之路

　　随着空间日益融入全球政治、经济、军事、社会和文化，以及空间军事化进程的加快，空间安全已成为事关国家安全的一个重要领域。美国作为超级航天大国，拥有世界上规模最庞大的空间系统，其在轨卫星数量接近全世界总量的50%。美国高度重视空间安全，将空间安全战略纳入国家安全体系，依据国家安全战略和发展利益，制定空间安全战略，采取多种手段确保空间安全。

　　美国空间安全战略思想发展

　　美国根据国际政治、经济、军事和外交等战略环境的变化，不断调整其空间安全战略，主要经历以下阶段。

　　20世纪50年代～80年代初，美苏争夺空间战略优势，在核大战背景下“确保相互摧毁”。冷战时期，美苏对空间的关注主要源于战略威慑和核军备竞赛，双方不惜代价开展航天活动，争夺空间战略优势。在此期间，美苏着眼于提升国际威望、维护大国地位的目的，发展空间系统。空间被认为是“避难所”，即主要出于和平目的利用空间，但不排除“非侵略性”国家安全需求，如情报搜集等。在“确保相互摧毁”的核威慑背景下，美苏达成共识，即攻击对方卫星将被视为战略核打击信号，可能引发大规模核报复行动。谁也不敢对对方卫星发起攻击，卫星本身被认为是安全的。

　　弹道导弹核威胁催生了空间安全与防天问题。第二次世界大战之后，美苏竞相发展弹道导弹核力量，展开了空前激烈的军备竞赛。20世纪50年代前后，能够通过空间对敌方进行打击的弹道导弹核力量问世，对敌方的国家安全产生巨大威胁。为了有效维护本国国家安全利益，美苏都开始发展反导防御力量。1955年，美国陆军确立了美国第一个反导项目—“奈基·宙斯盾”计划。到60年代，美苏都部署了陆基反弹道导弹系统。美军提出了“航空航天防御”“防御性反空间作战”等作战概念。1958年，美国与加拿大建立北美航空航天司令部(后更名为北美防空防天司令部)，负责北美空中监视与控制、空间攻击预警、评估和防御。

　　为防止核战争发生，围绕对抗战略导弹威胁和保持核战略平衡，美苏大力发展空间技术，试图通过多种渠道监视对方的核活动，进行核攻击、侦察、预警和保持双边威慑力量平衡。1957年，苏联发射第一颗人造卫星，之后美苏竞相发展各种航天器，特别是军用卫星。美国实施以“阿波罗”工程为代表的一系列航天计划，发展航天技术，夺回了空间优势，确立了在西方阵营的霸主地位。这一时期，空间能力与陆海空作战能力分离，主要用于战略层面的成像侦察、导弹预警、通信和气象预报等。

　　20世纪80年代，美国夺取空间制高点，转向“确保生存”。里根上台后，为打破美苏“确保相互摧毁”的核平衡战略，美国开始将空间视为新的战略高地，着手实施“高边疆”战略，即通过对空间力量的应用获取胜利，由“确保相互摧毁”转向“确保生存”。为此，里根政府实施了“战略防御倡议”计划(即“星球大战”计划)，发展天基导弹防御系统，通过推动空间的武器化，消除苏联核力量对美国及其盟国的威胁。“星球大战”计划的出台，开启了美国空间军事化的进程，极大推动了美国军事空间能力的建设，引发美苏两国由地球表面争夺扩展到空间争夺，由侧重发展进攻力量转变为发展攻防兼备的新一代武器系统，由重点夺取核优势扩展到夺取空间优势。以1983年“星球大战”计划为转折点，美国打破“确保相互摧毁”战略下的平衡，夺得空间制高点，苏联逐渐失去战略主动权。

　　冷战结束至21世纪初，美国强调绝对空间优势和军事控制空间。90年代开始，美国强大的天基系统使其获得了巨大的战略优势，卫星系统应用从战略支援层面逐步向作战和战术层面发展。在1991年的海湾战争中，空间力量对美军获取信息优势、倍增作战能力、获得作战优势起了巨大作用。同时，遥感、通信、导航等天基系统在经济发展中扮演的作用日益突出。美国作为冷战后惟一的超级大国，一直谋求空间的绝对优势。美国认为，随着技术的发展和应用规模的扩大，空间系统及其所提供的信息服务已成为美国至关重要的战略资产，是国家繁荣与安全的基石。但是，空间系统的固有脆弱性以及空间攻击技术的扩散，使得空间系统被破坏的可能性在不断增大，因此必须大力发展控制空间的技术与能力。空间控制不仅确保己方自由进入空间，还可保护天基基础设施、拒止敌方利用空间来损害美国国家安全利益。在上述战略思想指导下，美国开始发展空间安全战略，以控制空间为主要目标，谋求空间绝对优势，实现控制全球、称霸世界的全球战略。

　　美国不断完善空间控制思想。1996年《国家空间政策》明确提出“要发展控制空间的能力，确保己方进入和利用空间，阻止敌方进入和利用空间”。美国国防部1999年发布的《国防部空间政策》重申，确保在空间的行动自由和保护美国在空间的国家安全利益，是空间及与其相关空间活动的优先任务。2000年9月，美国空军航天司令部在其规划性文件《2002财年及以后的战略主规划》中，在控制空间任务领域中提出空间对抗的概念，指出空间对抗是争夺空间控制权、确保空间优势的作战行动，并将空间对抗细分为防御性空间对抗和进攻性空间对抗两个子任务领域。2002年，美国空军航天司令部在全面接管美国军事航天工作后，在其《2004财年及以后的战略主规划》中将空间态势感知纳入空间对抗范畴。2003年10月，美国空军航天司令部在其《2006财年及以后的战略主规划》中将指挥、控制与基础设施纳入空间对抗的范畴。2004年8月，美国空军航天司令部公布《空间条令文件2-2.1：空间对抗作战》，详细描述了空间对抗作战的指挥与控制、空间对抗作战各组成部分的任务、可利用的资源和力量、空间对抗作战的规划与执行等，标志着美国空间控制的思想已经逐步成熟。

　　美国空间安全战略未来走向

　　美国国家安全战略的核心是“维护全球领导地位”。随着空间日益成为国际战略竞争新的制高点，美国国家安全的重心正在不断向空间倾斜。2015年2月发布的《国家安全战略》将空间等“全球公域”作为美军战争准备的重点，强化空间威慑正在成为美军维护空间安全的重要手段。

　　美军认为，有效威慑必须是建立在完善防御体系下的全面威慑。威慑手段既包括抵消性威慑(使对手估计到达到目标的可能性微乎其微而放弃行动)，也包括惩罚性威慑(使敌人估计到可能要付出不可承受的代价而放弃行动)。美军的空间威慑将综合运用上述两种手段。一方面，建立政治、军事、外交、经济等多方面惩罚机制，即：通过展示报复的能力和决心，迫使对手认识到发动空间进攻将得不偿失，从而放弃进攻企图。美国2015财年国防授权法案明确提出，空间控制领域的拨款将主要用于研发“进攻性空间控制及主动防御策略和能力”，以慑止并击败敌人的空间攻击行动。2014年，美军将长期保密的“同步轨道空间态势感知计划”对外公开，就是为了对发展反卫能力的国家形成威慑。另一方面，通过展示强大的空间防护能力，使对手感到攻击难以达到预定效果而打消进攻念头。2016财年国防预算申请中，美军提出计划未来5年斥资50亿美元增强太空防御能力，保护美国卫星免受地基反卫星武器、激光武器及小型机动杀伤机器人卫星等威胁的攻击。2015年3月25日，美空军航天司令部司令约翰·海顿在众议院听证会上概述了一些用于保护空间系统免受攻击的项目，包括：提升空间态势感知能力，及时发现威胁并告警，为采取机动变轨等措施提供依据;采取轨道备份、加固等方式，提高卫星系统的生存能力;构建弹性空间体系结构，提高抗毁伤能力;增强快速发射能力，以便在关键卫星系统遭到攻击后可实现快速发射补网。

　　2015年4月，美空军负责采办的助理副部长鲍利考斯基中将在第31届空间年会上表示，随着对不断变化的空间环境认识的逐步深入，美国国防部将“多样化”视为未来空间安全战略的核心。“多样化”战略强调增强空间体系结构的可恢复性、防护性和重构能力，重视进攻性空间控制和主动防护能力，并辅以被动防护手段，以慑止对手攻击美国空间系统的企图。未来美军将在“多样化”战略指导下，强化空间威慑思想，谋求空间安全及优势地位。

　　美国空间安全战略演变特点

　　依据空间安全威胁，变化调整空间安全战略。冷战时期，美苏均将攻击对方卫星视为战略核打击信号，美国将“相互确保摧毁”视为空间安全战略核心。随着卫星数量的逐渐增多，空间系统的固有脆弱性以及空间攻击技术的扩散，使美国将控制空间作为主要目标，以确保空间系统的绝对安全。由此可见，美国强调依据空间安全威胁的变化，不断调整其空间安全战略。

　　依据国家总体安全战略，筹划空间安全战略。美国将空间安全纳入国家安全体系，以《国家安全战略》和《国家空间政策》为指导，从维护国家安全利益的需要出发，将空间安全问题与陆海空网电空间安全问题、政治、经济外交问题一并考虑。美国在国家安全战略、军事战略、国防战略等战略文件中，均对空间安全问题有所涉及。同时，在美国空间安全战略中，也强调要军民商航天力量相结合，以确保空间安全。这表明美国注重从国家总体安全观角度出发，谋划和制定空间安全战略。

　　确立以空间力量发展求安全的观念。空间作为一个新的安全领域，发展的意义和作用尤其重大。美国认为，要想拥有空间安全，就必须发展空间力量。20世纪80年代，为打破美苏“确保相互摧毁”的核战略平衡，美国制定“高边疆”战略，通过实施“星球大战”计划，发展天基导弹防御系统，消除苏联核力量对美国及盟国的威胁。21世纪初，美国提出“控制空间”思想，并明确将发展空间态势感知、防御性空间对抗和进攻性空间对抗能力，谋求空间绝对优势。从美国空间安全战略演变来看，强调发展空间力量以谋求空间安全的思想一脉相承。

　　结 语

　　空间安全已经成为各国日益关注的新领域，未来在空间安全领域的竞争和博弈将更加激烈。美国作为目前惟一的超级大国，在空间安全领域的优势无可比拟，为了维护霸主地位，其空间安全战略变得更具攻击性。这必将对其他国家空间技术的发展带来巨大的挑战。

来源时间：2015/10/25   发布时间：2015/10/24

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