奥巴马的政绩工程和烂尾风险

作者：察哈尔学会研究员  来源：《南华早报中文网》

奥巴马任期临近终点。审视这位不久前回肯尼亚探亲的黑人总统，他有着独特的政治特质和个性特点。

他的肤色和出生，让改变美国历史成为现实。他上任之初，正赶上华尔街金融危机，当然还有前任小布什留下的伊拉克战争的负遗产。他立志要做林肯和小罗斯福那样的伟大总统，民意也给予充分期待，2009年他的支持率曾经创下76%的高记录。

回首既往，奥巴马拯救经济的成绩单不错。危机自美国始，真正复苏的还是美国——美联储9月份加息的预期极强。

但奥巴马的外交“槽点”颇多，最大的问题他要逆转小布什“愚蠢的中东政策”，实现伊拉克撤兵。现在看，伊拉克和叙利亚乱局和IS（伊斯兰国）的势力日盛，和奥巴马的中东战略回缩和应对软弱颇有关系。美国重返中东打击IS，足以证明奥巴马的失误。其他如乌克兰地缘政治危机，导致美俄关系紧张、美欧关系复杂化亦是奥巴马所不曾预料。其针对中国的亚太再平衡战略，则导致西太平洋地区的紧张形势，其重返亚洲的战略也值得检讨。

也许是黑人总统，奥巴马天性乐观；也许是希望成就历史，奥巴马又表现出雍容大度的性格；也许是理想主义者，他对自己的梦想和理念有近乎偏执的坚持。

首先就是医疗保险制度。美国没有全民医保。历届美国总统（尤其是民主党总统）想做但未做成的事，奥巴马做到了。

虽然全民医保对底层民众是护佑，由于制度配套措施不得力，中产阶级及以上群体不认可。而且，美国全民医保也导致中国式尴尬，家庭冒领保费的情况很多。这意味着，即使是民主制度成熟的美国，没有经过长时间的制度实践也容易出现偏差。应该说，奥巴马此举是在其民意支持率较高的情况下完成的，但未来还有漫长的路要走。

不管怎么说，医疗保险制度是奥巴马给美国人留下的民生遗产。而且，这一制度也是奥巴马真实政治理念的折射，算是他两任总统任期内最令人深刻的民生实绩。

移民问题和同性婚姻，看上去有些热闹，事实上有些娱乐化。因而，移民问题和同性婚姻，在美国喧嚣起的效应，还值得后来人反省深思。

但有一点是肯定的，奥巴马有一颗关切底层民众的心，而且在其本意中也是非常真诚的。因而，他的民生政策和关切，值得尊重。

奥巴马是美国总统，他的政治家本色在最后时刻彰显了出来。

譬如应对气候变化政策，奥巴马体现了民主党总统的政治理念，但共和党代表了许多资本大佬的利益，他们不会同意奥巴马的节能减排举措。当共和党取得国会两院的主控权，其政治举措很难得以实践。

还有就是跨太平洋伙伴关系协议（TPP)，奥巴马铁定要在其任期内实现和区域国家的谈判成功，而且获得了国会TPP的快签授权，即所谓的贸易促进授权（ TPA）。但是，来自本党的批评以及谈判伙伴的讨价还价，让凡事都要快速解决的奥巴马很受伤。TPP也许就差一步，但这一步耗费了奥巴马太多精力，TPP能否成为奥巴马任内的经贸正遗产，目前尚难预料。

奥巴马外交“槽点”多，执政后期加速了外交政绩工程的建设，即伊核谈判达成最终协议以及美古关系的正常化。

前者奥巴马不能专美，而是多国合作的结果，而且执行起来还有诸多难题。作为跛脚鸭总统，他的每一步都要经过国会的掣肘。在美国国会杯葛和伊朗国内复杂的政局下，伊核最终协议最终烂尾的可能性很大。

至于美古恢复外交关系，白宫的高效率让人叹服，但是从克里国务卿对古巴的历史性访问看。他并未获得卡斯特罗兄弟的会见，两位卡斯特罗或可赞成美古两国关系复交，但美国要影响古巴政治，尤其是提到人权问题，古巴两位卡斯特罗都不会感冒。

奥巴马开创了美国历史，也很有雄心，更做了很多工作。但是，他离美国伟大总统的评价还有相当距离，他刻意追求的政绩工程，也不可能达成其效，甚至会烂尾。

来源时间：2015/8/21   发布时间：2015/8/21

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