走向海洋 中国必须全面挑战美国吗?
作者: 来源:凤凰博报第75 期
——胡波、薛力深度解析中国的海洋强国之路
薛力:国家道德底线低 为民众利益什么都能干
凤凰博报:在两位看来,东海、南海以及北面的海洋在中国当前来说有多大的价值呢?
胡波:东海、南海包括黄海都有一些海洋争端,我们判断它的价值,首先要看涉及主权的,比如钓鱼岛和南沙群岛岛礁,我觉得应该算是中国的核心利益,而岛礁之外的比方说海域算是重要利益。
薛力:关于岛屿主权问题,胡波博士认为南海岛礁是国家核心利益,我对此有不同的看法。什么叫核心利益呢,首先要有个定义。在我看来,就重要性而言,核心利益就像人的大脑和心脏一样,离开这个活不了了。如果你把手指和脚丫子等不影响生存的身体部位都叫核心利益,那就太多核心利益,也保不过来,也不太合理。
对中国来说,台湾肯定是核心利益,少了它将危及中华人民共和国的政府合法性。而对处于国家边缘地带的有争议的陆地边疆区域与海上岛礁,通常通过谈判解决归属。谈判意味着互相做出让步,一点不妥协不可能发生协议。既然是可以让步的地区,就不是国家的心脏与大脑,也就不宜把它划为核心利益。在我看来,南海争议岛礁本身从重要性角度看,只是到了重要利益层次,到不了核心利益的程度。它们与台湾岛不是一个层次。
胡波:我补充一点,国家利益是发展的、动态的,我也同意核心利益不能泛化,不能说什么都是核心利益。但是中国在发展,在从大陆走向海洋,所以岛礁对我们是很重要的。从历史上来讲,我们的主权是没有疑问的,这个第一涉及主权,可能还涉及到政治,所以这个我觉得算核心利益。岛礁之外的水域,我同意他的观点,最多算重大利益,这些水域是可以商量、可以谈判的,但是主权谈判妥协的可能性也比较小。
凤凰博报:您(胡波)觉得不可妥协,你(薛力)觉得可以妥协是吗?
薛力:国家作为国际行为体,其道德底线低于个人,国家为了民众利益什么事情都可以干,因为国家可以把自己的自私行为解释为保护公民利益,而个人如果自私自利很容易招致批评,被批评者也不好理直气壮地位自己辩护。因此,从绝对意义上,国家没有什么不能妥协的。就南沙而言,那些岛礁不同于台湾岛,不属于国家核心利益,因此,只要条件合适,可以妥协。
胡波:核心利益并不是不能交换,但是取决于你出的筹码,从目前来讲的话,比方说钓鱼岛和南沙群岛,中国肯定是不能交换,肯定是处于中国的核心利益。
胡波:中国真正的海洋问题不在南海在东边
凤凰博报:那三方(东海、南海和黄海)对于中国是否有不同的价值?
胡波:我2012年提出一个观点就是稳北、和南、争东,现在中国的海洋危机是全面爆发,从2012年开始,或者说从更早一点从2009年开始。全面爆发的话,我们得有重点,不能全面出击。
从黄海、东海到南海,价值和重要性是不一样的,性质也是不一样的,比如黄海就是海域划界的问题,东海跟韩国有分歧,但这个是非常可控的,在南海的问题实际上第一个是海上通道的问题,第二个是资源开发,再就是岛礁的主权。
当然我们东边的情况就非常不一样,东边很多利益可能是零和的,比如说台湾问题,钓鱼岛问题,甚至东海的制海权问题,基本是零和的,但是也不能说完全是零和的,现在的国际社会不可能有完全零和的东西。
这种情况下,我提出的策略就是:稳北、和南、争东,稳北就是稳定黄海及朝鲜半岛的局势,和南就是通过和平的手段稳固中国在南海的利益,争东是捍卫中国在台湾及钓鱼岛的主权,以及中国东出太平洋的战略通道安全,大概是这样一个情况。
凤凰博报:那当下最迫切要解决的就是南海问题?
胡波:我觉得南海可能五年之后不是问题,为什么这样讲?五年之后南海形势有可能走向缓和,中国现在真正的问题还是在东面。
凤凰博报:在日本。
胡波:是。当然现在双方有点缓和,我说的是十年、二十年长的趋势判断。
刚才说的这个其实也没有主次之分,我说稳北、和南、争东,第一个是方式方法的问题选择,第二个就是程度的选择,谈不上谁主谁次,因为你可能同时都要进行,同时进行也就是说三者是一个不可分割的整体,只有稳定了北边,和住了东南亚国家,才可能集中精力对付东边的对手。
胡波:为何说美国不会为钓鱼岛和中国开战
凤凰博报:但其实这一年来,中国在南海岛礁上建设其实引发了美国以及周边很多国家的不满,很多人就会猜测中美之间是否会出现擦枪走火的事件,两位觉得呢?
薛力:因为双方的危机管理还有待磨合,中美在东海、南海有可能发生意料外的事情。但大体上只是偶尔发生的小规模的冲突。中美作为经济实力全球排在前两位的大国,在核武器的时代,发生全面大规模战争是很难想象的。台湾问题上双方有可能发生较大规模的冲突,南海不属于这领域。
凤凰博报:对于钓鱼岛这样的对抗,最坏的打算会是什么样?
胡波:最坏的结果可能就是中日之间发生冲突,但是这个冲突其实是小规模的。
凤凰博报:不可能说是再像以前一样大打出手,是吗?
胡波:对于美国来讲,它要控制日本,它要防止出现一战时候德国犯下的错误,德国当时没有约束住奥匈帝国,导致奥匈帝国向沙俄挑衅,沙俄还击,德国不得不进入一战。美国现在对这个问题洞察得很清楚,所以目前来讲,它对日本管控是比较到位的,它可以把日本放出来帮忙承担全球责任,但是同时也在约束,不可能让日本在钓鱼岛问题上无休止地挑衅,所以我觉得目前来讲美国对日本的控制还是比较有自信的。
凤凰博报:那现在中国释放出来的信号,是否会让美国稍微有一些惧怕?
薛力:是这样的,但是具体到日本问题,钓鱼岛问题是一个层次,中美关系是一个层次。中国作为一个崛起国,十年之内经济总量可能超过美国,并继续发展,GDP总量有可能达到美国的两倍,乃至更多。对美国来讲,这是成为世界第一后一百多年来所没遇到过的景象,一个巨大的挑战,觉得紧张是正常的。如果中国旁边有这么个的国家,中国一样会紧张。
胡波:事实上美国担心的并不是当下的中国,是未来十年二十年之后的中国。钓鱼岛也好,南沙群岛也好,对于美国来讲涉及利益不大,所以美国的媒体经常报道钓鱼岛就是东海上几个礁石。
但它为什么关注这个问题,它是不希望我们走得太顺,它希望通过岛礁争端包括东海争端、南海争端去牵制中国,但是又不想承担过多的代价,比如这个地方一旦有可能要打仗了,那它又会缩,它是一个比较纠结的状态。
薛力:现现在钓鱼岛问题之所以成为中日关系紧张的主要因素,是因为日本想变成一个正常化的国家。这已经成为日本精英的一个共识,而要实现正常化,就要有自己的国防部、自己的正规部队。日本已经实现了第一步,有自己的防卫省,接下来会谋求有军队就像德国一样,成立国防军并向海外派兵,领导维和部队。但是实现这个目标需要一些手段,钓鱼岛是一个比较好用的政治工具,所以必须保持一定的紧张度,利用这个问题调动民意,增加军费,实现国家军队的正常化。
但是,我个人认为,中日两国在钓鱼岛问题上有默契,也可以说是红线,即:中国不登岛,日本不派人常驻岛上。中日两国都没有要打仗的意思。日本不过是利用钓鱼岛制造一些紧张,服务于国家正常化这一目标。
关于核武器,中国奉行的是最低核威慑战略,这跟苏联时代,跟美国搞核恐怖平衡是两回事。
胡波:美国可能保护不了台湾了?
胡波:是这样的,未来中美之间在亚太的权力转移可能个和平的,当然对抗会比较激烈,但是不会发生战争,现在的军事战争不是在战场上进行。现在有很多模拟推算,比如2009年兰德公司发了一个报告,美国到2015年可能保护不了台湾了,但是这种判断用的都是模型模拟,你的武器那样,我的武器这样,虚拟对抗。
中美双方都会控制战争,但是同时双方肯定要提高自己的能力,之后到了一个阶段,可能美国会认为,某些对它利益关切不太大的地方,就要往后退。比如中国近海的情况,世界哪一个国家在毗邻地方不能占到优势,所以中国在近海的优势迟早会建立起来,美国在这个地方迟早都会往后退。
凤凰博报:那美国有一个这样的概念,就是空海一体化,这到底是什么?
胡波:它仅仅是一个概念,没有形成美国的一个政策,今年2月份的时候就改了名字,范围更大了,就是全球公域介入与机动联合,把陆军,所有的人都算在内了。它这个反介入面积更广,包括海洋、太空、网络,还是针对中国的,没有疑问,因为反介入技术用得最有潜力的也就是中国。
凤凰博报:那这个有望实现吗?实现后对中国又会有什么样的牵制呢?
胡波:这个实现难度很大,是个理想状。作为反介入技术和介入技术,介入是进攻的一方,要反制这种进攻,本来就是一种真正的劣势。
从另外一个方面来讲,美国现在的国防预算远远不能支撑这些东西。这些概念要建立在很多新兴的武器平台上,要花很多的钱。美国现在的国防预算(加上基础国防预算和临时拨款),可能不到6000亿每年。中国是1000多亿,如果照增长速度的话,我们可能在10年、20年之后会跟美国接近。
但是我们还看另外一个问题,中国的主要重心就是在亚太,至少可以把百分之七八十的资源全都投在这,美国做不到。它再怎么平衡再怎么转移,也不可能把自己的资源都投在这边,所以双方资源分配完全不是一个层次。另外从意识来讲也不一样,美国在这个地方可守可攻,对于我们来讲可能必须得攻。
薛力:南海问题不属于中国与美国的核心利益,但中国是亚洲国家,南海问题在中国国家利益重要性的排序上会比美国更重一点。美国作为一个全球霸主,力量要全球分布,按他们的说法,美国2020年60%的军力分配在亚太地区。按现在每年六千亿美元计算,亚太地区将消耗掉大约3600亿美元的军费。如果中国继续保持现在的军费增长幅度,再过十年,也就达到3600亿美元了,接下来不排除会继续增加。由于中国的军费开支用于本土与周边防御,至少不需要全球布置,因此,就亚太局部而言,中国的军事实力可能会超过美。但全球来讲,还要更长的时间
薛力:中国正在慢慢调整南海立场
凤凰博报:那我们可不可以先分析一下,中国填海建岛是奉行的什么样的策略?
胡波:岛礁建设是这样的,从目前来讲我们还是应该坚定地做下去,这个有很多的用处。我们官方表态是表真诚,首先军事防御,因为整个南沙的军事存在是非常弱的,目前来讲可能菲律宾和越南都对抗不了;第二个就是社会民生的用处,比如我们的渔民去打鱼,油船去开发,我们现在是没办法;第三个方面是提供国家安全公共物品。
基于这三个方面,我们的岛礁建设应该坚定地往下做下去,但是我们的宣传包括外交还有很大的提升余地,就是我们做了没有问题,但是说得不是太好。
凤凰博报:可能现在中国的某些举动会让周边很多国家产生恐惧感,怎么让大家减少这样的恐惧感呢?
胡波:是这样的,完全没有恐惧感是不现实的,中国这么大的国家崛起,肯定会带来一种恐惧感,这是先天的,像你的邻居突然发财了,还突然武装了,有枪了,那你就感到很害怕,很正常。
虽然完全消除是很难,但是我们可以做一些工作,我有两个方面,第一个是我们的战略和政策更清化,就是在东南亚地区包括在整个东南亚地区,要追求什么样的秩序,怎么样去追求,用什么手段,要做得更具体一点,明确告诉它,我的目的是什么,我要怎么做。
薛力:他讲的我同意,但是我想补充一点,清晰不是目的,清晰是一种手段,如果我告诉你就是要打你,那再清晰也没用。如果告诉你,我强大了以后,不是要打你,反而可以给你提供安全保证,那你就知道,中国的强大对其不是威胁,而是有利的。所以归根到底,在中国强大的过程中,要让东南亚国家觉得你的强大对它来讲,不单单是经济上的机会,同时在安全上不会威胁到它的利益和存在。目前为止,东南亚国家最关心的地区安全议题就是南海争端。
根据我的观察,中国已经意识到海上丝绸之路建设和南海问题之间,存在一定的张力。中国正在调整南海战略,让东南亚国家觉得不会威胁或者影响到它们的安全利益,中国其实是把它们当作兄弟,当作争取对象,而不是打压的对手,中国正在做这件事。双轨思路就是代表。
双轨思路最早是2014年8月份,王毅在东盟系列外长会议的记者招待会上提出来的,带一点试探性因素。然后11月份李克强总理,在内比都东盟首脑会议上重申,这是政府首脑对双轨思路的政策背书,并同意在协商一次的基础上,尽早签署南海行为准则,简称COC。而中国原先的立场是对COC要持“合理期待”的态度,潜在的意思是说不同意尽快达成COC。这说明中国的立场在慢慢的调整。问题是,战略上定下来了,相应的配套政策措施还没有跟上去。981事件,以及陆域吹填等行为则让外界觉得中国在“改变现状”。
关于岛礁建设我还想说一点,这一点看上去有点矛盾,一方面同意加快COC,一方面你又搞空前大规模的建设。不同的人有不同的解释。我自己个人的解读是,这个岛礁建设是为了未来的谈判打基础。中国在南沙如果没有坚实的存在,说话都没人理你,更不用说推进南沙争端的解决。过去几十年的实践证明,没有中国参与,南沙的共同开发靠东盟国家之间是做不成的。
薛力:中国建设南海的真正目的不是军事化
凤凰博报:接下来中国会采取进一步的强硬措施
薛力:理论上有两种选择:变得采取更强硬的措施,或者采取让步措施。我在跟一些日本、东南亚人开会时,他们说,中国先搞岛礁建设,接下来可能就要宣布南海防控识别区,就要要求周围二百海里领海权,甚至就要对这些地方进行大规模军事化。中国可以有这种选择,但是我觉得这种选择不符合中国的国家利益。中国现在的国家战略是要搞“一带一路”,如果这么做的话,无形当中就是把东南亚国家往美国的怀抱里面赶。中国不会那么笨。但是中国又需要在南沙有跟国力相称的立足点,在这个基础上,谈合作、谈妥协才有依据。
凤凰博报:真的是有点矛盾,既想让东南亚国家接受,又要通过这样的方式给自己退步的时候留有余地。
胡波:这个肯定是软硬手段都要有,就是你既是要跟它合作,完全不跟谈和平,那不可能。
薛力:举一个最明显的例子,中国原来主张共同开发,人家说你根本没这个能力,为什么要跟你共同开发?中国现在有了981深海钻井平台,就可以说:你不合作?OK,我自己做。这是很现实的一个例子。我一直主张以单边开发撬动多边合作,但是中国必须要有自己的能力,以及在南沙有相应的存在。否则免谈合作。
关于南沙岛礁建设,中国是从2013年下半年开始的。我个人认为,应该不久就会结束,这是一个有限的过程,并不是无限的。这一点金一南少将在香格里拉会上已经说过了,中国肯定不会无限制地做,也知道周边国家对此会有一些不同的解读和理解。
中国政府则多次强调,修建岛礁是自己主权范围内的事情,合情合理合法,但条件成熟时其它国家与国际组织可以利用这些设施,开展人道主义救援减灾合作。这说明中国进行岛礁建设,一方面是为了强化在南沙的存在,另一方面也将提供地区公共产品。整体上,中国的做法不是为了走向军事化,实现单赢,而是希望能够实现共赢。
凤凰博报:您的意思是说军事只需要到一个适应的度而已。
薛力:对,不会是无限度的。而且我估计,应该是很快就会结束。
胡波:中俄联合对美日是天真的想法
凤凰博报:我们看印度和俄罗斯这两个紧邻中国的大国,在海洋发展方面对中国会有什么样的影响。
胡波:是这样的,我最近出了一本《2049年的中国海上权力》,用现在的眼光看,近海跟俄罗斯搭不上关系。实际上我们一旦西进印度洋,首先面临的就是跟印度处理关系的问题。印度是先天的印度洋大国,相当于中国先天是亚太大国一样。中印之间在海洋问题上不存在根本矛盾,这是我的一个判断。
中印问题首先当然是有媒体炒作了,印度的媒体炒作是我们在印度洋搞珍珠链包围它,我们的炒作印度是要介入南海,实际上这两个话题都是噱头。
在印度洋能够对印度提出挑战的是美国,而不是中国,中国未来20年、30年发展之后也很难在印度洋挑战印度,因为印度在印度洋具有先天的优势,相当于我们在西太区的优势一样,所以美国才是它主要的挑战。
至于中国在珍珠链,后来很多严肃的印度人也说,没有这个东西。南海也是一样,印度现在介入南海,跟越南签署了很多油气开发的情况,军事上可能会开两条船过来,问题是南海是通道,他开两条船过来很正常。
所以双方的确有战略猜忌,就是说首先中印之间的战略平衡是这样的,我们在陆上对它具有优势,它在海上对我们具有优势,所以双方能够形成战略平衡。战略平衡是什么呢?就是你可以进攻我也可以进攻,都可以拿住对方,这种情况下双方就没有什么大的问题。
但是在海上可能会有些问题,印度现在是排挤一切想进入印度洋的,但排挤美国没有能力,所以首先把中国当成最大对手,但实际上美国才是它最大的对手。如果中国想在印度洋布局,肯定要和印度做好沟通工作,这是一个方面;当然印度对我们在西进印度洋,民事也好,军事也好,作用是非常大的,所以中印必须在海上保持一个非常好的关系,至少良好的关系。
再谈谈俄罗斯的情况,最近两年中俄之间走得很近,于是经常媒体就会说,中俄联合对美日,我觉得这是比较天真的想法:首先中俄战略协作伙伴关系的确有海洋的内涵,比如说在北极,在资源开发问题上,在西太一些战略问题上是有一些配合,包括马上在南海要进行联合演习,但是中俄现在是背靠背的关系,而不是肩并肩的关系。背靠背就是说,俄罗斯在西边应对北约和美国的挤压,中国在西太面临着日本和美国的挤压,背靠背就是说自己干好自己的事情,双方是两个战略方向。
肩并肩就是盟友关系,比方说我们在钓鱼岛问题上一起对日本,这个是不太可能的。首先中俄之间不太可能结盟,双方结盟的好处远远低于成本代价。虽然俄罗斯现在跟西方包括跟欧洲、美国闹得很糟糕,但俄罗斯还是对西方的需求很大。当然未来随着中俄之间的战略协作伙伴关系不断推进,双方的利益点会越来越多,但是目前还不足以抵消成本,中俄一旦结盟的话,双方环境发生了翻天覆地的变化。中国有不结盟的传统,现在结盟有好处也不是那么大。
薛力:中俄海军联合抗美是很笨的做法
凤凰博报:薛老师,您觉得这两个国家在中国发展海上权力上有什么影响?
薛力:一种说法是,印度一直把印度洋当成是印度的海洋,这是印度作为一个国家的雄心。我想,从长远来看,印度也很难实现这个目标,毕竟美国在迪戈加西亚群岛上,有一个很大的军事基地,几十年以内,印度拿它也无可奈何。
中国实力强大后,可能会走向非洲,走向南太平洋,即,可能也会建立海外军事基地,包括在印度洋一带。从逻辑角度与长远角度看,不见得中印之间的军事紧张会超过目前美印之间的水平。
关于俄罗斯,从长远来看,俄罗斯的经济实力应该弱于印度。前苏联有2.5亿人口,俄罗斯现在有1.5亿,不到印度的零头。俄罗斯的综合国力很难再恢复到美苏争霸事情的水平。即使想恢复也力不从心。它目前的GDP大概是中国的五分之一,这种差距还在加大。
中国的目标不是取代前苏联跟美国叫板,这不是中国的目的。如果中国未来头脑发热想跟美国全面叫板,那就意味着中国衰落的开始。我一直强调这一点。对中国来讲,俄罗斯军事技术上有些先进的地方,可以借鉴,但不会发展到中俄联合跟美国对抗。
凤凰博报:也就是说这种可能性会存在。
薛力:几乎没有,不能说没有,非常低。
胡波:36%的海域已经被瓜分 中国可以怎么办
凤凰博报:从经济角度出发,中国现在算是海上经济大国吗?
胡波:中国现在算是世界海洋经济大国,但不算是海洋强国。我觉得中国在海上军事上可能取代不了美国,但在经济上有可能,经济上外交上反而是有可能的。
但经济上有个什么问题,就是我们的海域面积是非常小的,刚才说300万平方公里,有一半处于有争议的地区,还得跟人谈判,而美国、加拿大、英国、法国都是上千万平方公里的海域。现在世界上有百分之接近36%的海域被领海国家瓜分了,就是专属经济区的大陆架。
除此之外,还有大量的公海和海底区域,中国在经济上应该首先把自己的300万平方公里经营好,提高我们的经营效率,加强科技含量,我们现在效率比较低;同时要积极开拓国际海岸空间,以世界海岸空间为依托,成为世界海岸经济强国。中国在海岸经济层面,有可能成为世界老大。
凤凰博报:那中国的海洋强国建设和美国的海洋霸权具体有什么不同吗?
胡波:中国的海洋强国内涵更丰富,我们是包括政治、经济、军事、文化各层面的。这并不是说中国多特殊,而是因为中国的起点是21世纪,如果美国的起点是21世纪,他也会这么选择,没有办法。
现在都讲和平竞赛,并不需要军事占领,不求为我所有,但求为我所用。比如我们跟很多国家签订的双边互惠协议,在别的国家专有地区开采石油,就是互惠互利嘛,因为大部分沿海国家没这个能力。所以我们的海洋强国更强调发展,而美国这种传统海洋强国强调的是控制,主要是军事控制。两者的区别在这个地方,当然我觉得他未来也会与时俱进。
薛力:我作一点补充。二战后,我们经历了一个比较长的没有大战的时代。也就是说,二战以后,严格意义上的全球大战是没有的。这在人类历史上相对少见。美国作为现行国际体系的领导者,对于全球稳定是有贡献的。而且,冷战以后美国的军事力量在亚洲的存在,对亚洲地区稳定起了建设性作用。举个最简单例子,美日同盟一方面是针对中国和其他一些苏联国家,另一方面也抑制日本军事扩展。如果美日同盟现在马上解体了,日本肯定是要大力发展军事的,这对亚洲来讲,是不是好处?至少在日本完成国家正常化目标前,其他国家会担忧。
美国有自利、不讲道理、霸道与搞双重标准的一面。它觉得现行的世界秩序是自己建立起来的,当老大对自己最有利。现在中国崛起了,可能挑战美国的领导地位,因此出台了亚太再平衡战略,防止中国因为力量增大产生改变现状的冲动。
两方面结合,才能比较好地把握美国行为的根源。
胡波:中国可能在军事之外取代美国霸主地位
凤凰博报:那假如中国成为海上老二了,世界格局会有什么变化?
胡波:排序的话要综合排序,不能光排军事上。中国是这样的,随着我们一带一路的实施,我们在欧亚大陆的优势会慢慢建设起来,陆上的优势会慢慢建设起来。我们在海上军事成为老二的可能性非常大,因为目前来看其他国家没有这种可能。这种情况下,我们可能用第一牛的陆权加上相对次的海权,跟美国第一牛的海权加上美国相对次的陆权形成一个全球平衡。
当然从海洋来讲的话,我们虽然在军事力量上可能比不上美国,但是可能在外交和经济上可能成为世界老大。另外,海洋经济的评判标准不一样,美国是把整个海岸都算在里面,中国是按着产业算的,跟海洋有关的产业都算海洋经济。但无论怎么算,在海洋经济来讲,中国都有可能成为老大。所以从综合的角度来讲,假以时日,我们跟美国可能不分伯仲,不能说谁老大、谁老二,以后根本不可能有老大了知道吗?
薛力:以2049为例,可能出现这么一种情况:中美两两个国家的综合实力远远超过别的国家,从而形成中美两强,或者可以说两霸。在经济方面,中国可能总量上比美国还大,但是在教育水平上、军事技术上、高科技上,美国可能依然保持领先性。结果是,中美两个国家就像是太上老君和如来佛祖(张宇燕教授语),某些方面你说了算,某些方面我说了算。两者又竞争又配合,彼此不触犯对方的核心利益,共同把这个世界管好。
来源时间:2015/8/4 发布时间:
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