乔新生：从美国政治看中国南海战略的推进

作者：乔新生  来源：《联合早报》

即将卸任的美国总统奥巴马终于可以对自己的执政生涯作出交代。古巴和美国正式建立外交关系，标志着奥巴马在处理历史遗留问题和拓展外交关系方面取得了重大胜利。美国国会参众两院通过的医疗改革法案，则标志着奥巴马兑现竞选时的承诺；而国会通过授权法案，授权美国总统在进行跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判过程中牢牢地把握主动权。可以这样说，奥巴马无论是在内政还是在外交方面，都取得了一系列重大成果。

奥巴马之所以能在即将卸任的时候取得如此巨大的成就，和美国国内的政治形势有关。众所周知，美国是多党政治，在竞选的过程中，各个政党都希望得到选民的支持。奥巴马提出的一系列改革法案，虽然对于美国国内政治经济和社会的发展具有促进作用，但是，囿于党派之争，美国共和党和民主党相互掣肘，从而让白宫的各项政策难以执行。

现在美国参众两院议员充分意识到，要想在未来的选举中取得胜利，必须对选民作出承诺，必须充分考虑到选民的利益，因此，那些受到选民支持的改革法案必须通过，因为只有这样，才能对支持它的选民作出交代，并才能在未来的选举中获取胜利。

不少中国学者对美国政治结构存在误解。部分学者认为，美国总统就是美国的行政执行机构，总统制定的各项政策必须接受国会检验，如果国会不予批准，那么，美国总统提出的任何政策都难以实行；但也有学者认为，美国总统在美国三权分立的政治结构中处于支配性地位，美国总统不仅可以充分利用自己的行政权力，推行美国的各项政策，而且可以充分利用国会为自己的政治方针政策“背书”。换句话说，在美国的政治舞台上，美国国会只不过是一个背景，而美国总统则是实实在在的主角。

这两种观点都有失偏颇。对于美国总统而言，必须忠实地履行宪法赋予的职责。如果美国总统在执政的过程中违反了宪法，那么，不仅美国国会可以对其采取制裁措施，美国联邦最高法院也可以通过司法判决，否决美国总统提出的改革法案。此前美国联邦最高法院之所以否决奥巴马提出的医疗改革法案，根本原因就在于，美国联邦最高法院的法官认为这项改革法案，有可能会导致宪法的权力分配出现失衡现象。

此次美国联邦最高法院裁定总统提出的改革方案符合宪法规定，实际上是在多方妥协的基础之上取得的成果。对于美国总统来说，可以在自己的任期内充分利用自己的提名权，对美国联邦最高法院的法官进行必要的“政治”遴选，以确保自己提出的施政纲领不会被美国联邦最高法院否决。特别需要指出的是，美国国会在选举的过程中，共和党和民主党可能会针对总统提出的经济政策和改革法案提出批评意见，但是，如果总统提出的经济政策和改革法案对美国经济的发展十分有利，那么，国会议员必须接受总统提出的方案。其中的道理非常简单，在美国的政治结构中，选民具有最终的决定权。

如果美国国会议员出于政党利益考虑，党同伐异，干扰甚至阻挠总统提出的改革政策，那么，有可能会被选民所抛弃。从这个角度来说，美国国会议员不得不接受这样的事实，那就是在政治斗争的过程中，必须遵从民意，必须最大限度地满足民众的愿望，绝对不能把政党之间的争论变成意气用事。

中国学者应看到美国政治中积极的因素

对于奥巴马而言，无论是国内“再工业化”政策，还是“重返亚洲”的国际政策，都是为了增强美国的实力，巩固美国的霸权地位。对总统的做法，共和党和民主党的绝大多数议员并不反对。可以这样说，美国总统充分利用了资本主义社会的“外部性”，在处理国内和国际问题的时候，把一系列国内矛盾巧妙地转化为国际矛盾，从而使自己摆脱政治困扰，在任期内留下可圈可点的历史轨迹。

笔者始终认为，对于美国国内的政治，中国学者有必要进行深入了解，如果只看到共和党和民主党之间的相互制衡，看到美国政坛上争吵和分裂的一面，而没有看到美国政治中积极的因素，没有充分意识到最终决定权掌握在选民的手中，那么，就会对美国国内国际政策产生误解，就会在纷繁复杂的政治纷争中迷失方向。

奥巴马制定的政策有一部分针对中国，这是两个大国之间必然发生的事情，对于美国政府和国会出台的针对中国的政策，中国应当就具体情况进行具体分析。为了维护国家利益，美国一定会千方百计地遏制或者干扰中国的现代化进程，这是美国作为世界超级大国本能的反应。

当前美国在南中国海地区之所以高调出现，无非是想要给南中国海周边国家传递重要的信息，那就是在干扰南中国海建设中，不要担心中国会实施报复性措施。南中国海周边一些国家对于美国的军事部署缺乏清醒的认识，他们认为只要美国撑腰打气，就可以和中国对抗到底。中国的决策者必须清醒地意识到美国不想与中国发生正面的军事冲突，也不会在南中国海地区挑起战争。中国完全可以按照自己既定的步伐，大踏步地前进。

部分中国高级将领认为，中国应当“杀鸡儆猴”，应当对菲律宾等一些国家采取强硬的手段，及时地收回在南中国海地区的主权。从军事的角度来看，提出这样的观点丝毫不令人感到奇怪。但是，大国之间的关系非常复杂。当前中国在南中国海地区之所以没有对部分岛礁行使主权，根本原因就在于，这样做可能会迅速激化地区矛盾，从而干扰中国的现代化进程。

中国当前的首要任务是，加快在南中国海地区的经济开发，通过强化在南中国海地区的商业存在，不断地取得优势，从而使南中国海地区真正变成一个“搁置争议共同开发”的和平之海。现在南中国海周边一些国家已经从石油天然气开采中获得巨额收益。

部分学者担心，希拉莉上台执政之后，有可能会导致中美两国之间的关系更加紧张，因此，他们希望奥巴马任期内，中美两国关系能发生实质性的改变。换句话说，如果能够在奥巴马的任期内，一劳永逸地解决南中国海问题，那么，中国今后在南中国海问题上就会争取主动，就会摆脱受制于人的局面。

笔者认为，南中国海问题只是一个局部问题，只要中国充分利用自己的经济实力，加大在南中国海地区的经济开发力度，那么，南中国海不会成为中美两国的决斗场。中国必须彻底摆脱由美国设置重要议题的思维方式，必须按照自己的节奏实现自己的战略规划。

中国已经进入多元化社会，针对美国政治经济军事外交政策，发出不同的声音是十分正常的。但是，中国的决策者必须充分意识到，在现代化发展的过程中，必须树立崭新的世界观，不能把中国的现代化命运和美国政治选举捆绑在一起，不能跟随美国总统的指挥棒转。中国既要学习美国实用主义的国家政策，但同时又要高瞻远瞩，制定自己的长远规划，因为只有这样，才能确保中国的现代化进程不会因为超级大国周期性的选举而被打断。

中国不谋求霸权地位，并正小心翼翼地建立新的国际经济政治秩序，在这个过程中，中国必须充分研究美国政府的战略方针政策。由于美国实行周期性的选举，因此，不能按照中国的思维方式去揣摩美国总统的对外政策。在外交上要采取灵活的措施，应对中美两国关系发展中出现的不测事件，但是，在战略上必须坚持以我为主，必须制定长远的战略发展规划，并且为实现自己的战略规划作出努力。

现在中国已经制定了2020年发展规划，为了实现这个宏伟的目标，中国的外交政治经济军事领域必须进行全方位的改革，必须围绕着中国的战略发展规划妥善处理中美之间的分歧。

来源时间：2015/7/16   发布时间：2015/7/11

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