美国需要亚洲利益再平衡新方案

作者：周忠菲  来源：中国新闻网

　　台湾《中国时报》7月11日文章，原题：美国需要亚洲利益再平衡新方案 在一种需要维护美国全球领导地位以及对奥巴马亚洲政策进行“再平衡”的紧迫氛围中，6月下旬，《贸易促进授权法案》(TPA)最终在美国国会过关。这将有利于美国对其自身在亚洲战略利益的“平衡”与“再平衡”。

　　区域合作大块化

　　TPA过关意味着政府有权加快将在7月举行的TPP部长级谈判，这对TPP(《贸易调整援助法案》)取得实质性进展，促进TPP关键成员在一些敏感谈判议题上做出重大让步，争取达成全面协议，以及TPP最终获得国会通过，无疑是关键的一步。

　　基于此，国际社会对TPA在美国国会过关高度关注。有评论认为，TPA获得通过表明奥巴马的亚州政策正在获得民主、共和两党的一致支持。有评论担心，TPP是奥巴马政府重返亚太战略中最核心的支柱之一。

　　中国今年3月已正式推出“一带一路”战略，年底亚投行也将正式成立。目前，新兴经济体占世界GDP总量的20%，但未来对世界经济增长的贡献将主要来自新兴经济体。在此趋势下，中国会不会考虑加入TPP?中美之间是否有可能就美国在亚洲的战略利益，进行某种形式的“再平衡”?

　　TPP确实是美国亚太战略的重要部分，但TPP不能反映美国在亚太地区所有的利益。一段时间以来，美国亚太战略的推进遇到了新情况，尤其在区域经济合作方面，美国面临恢复地区影响力和增加可信度的挑战，美国需要对其在亚洲的利益进行新的评估，进行再平衡。

　　这主要反映在两个方面：一是地区多边体制方面，区域经济合作朝超大规模方向发展。

　　有人将这种趋势称之为区域合作的“大块化”现象。如2008年美国推动TPP后，美欧之间迅速签署《跨大西洋贸易和投资伙伴协议》(TTIP)。又如东南亚国家提出《东南亚区域全面经济伙伴协议》RECP，中国主张亚洲地区在10+1、10+3、10+6基础上开启RECP谈判。此外，中国提议成立“亚太自由贸易区”(FTAAP)、“亚洲命运共同体”，以及“一带一路”战略。

　　TPP非唯一选择

　　下一步，美国将继续推动TPP朝高标准、具有庞大地区性优惠协议方向发展，但这并不能改变TPP与其他亚太区域经济组织RECP、中日韩FTA、FTAAP、以及“一带一路”战略之间的复杂局面。TPA“过关”，TPP谈判存在缺失，亚洲主要新兴经济体至今没有参与TPP，新兴经济体的问题将更加突出。

　　二是地区经济角色的变化。例如中国“一带一路”战略，除了为国内经济的协同发展、实现产业升级提供重要支撑外，还将带来国际贸易投资格局的巨大变化。

　　中国改革开放政策的深化，中国经济进入“新常态”，以及中国成为一个更加积极的国际投资者，这些因素将深刻影响亚太地区的经济合作。亚洲开发银行研究所(ADBI)的数据显示，中国的全球投资从1988年的3.3%，上升为2013年的24.7%。

　　对亚太地区国家而言，发展与美国的关系、参加TPP是重要选择。但在地缘上，在中国成为促进亚太地区经济合作重要动力的背景下，参加TPP并不是唯一的选择。

　　美国需要在亚洲地区制订新的利益再平衡方案，变压力为动力，以维护美国的领导地位。这是奥巴马政府和下届美国政府面临的重大课题。

　　TPA“过关”促进TPP的推进，也促使美国考虑实质性问题，考虑如何应对中美新型大国关系的建立。

　　中美之间的竞争与合作关系，WTO框架下多边机制的持续推进，这些因素将带来美国对其自身在亚洲战略利益的“平衡”与“再平衡”。

来源时间：2015/7/13   发布时间：2015/7/13

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