亚投行考验中国政府管理风格

作者：Mark Magnier  来源：华尔街日报中文网

       中国主导设立一家基础设施投资银行的举动可谓中国政府寻求全球影响力过程中的一个里程碑。然而如今，问题来了：这家银行的工作考验着中国政府是否愿意做出妥协，以及它是否愿意遵循国际标准。
　　周一，57个国家的代表齐聚北京，见证亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank，简称：亚投行）的启动。筹备启动亚投行用了不到两年时间，这期间它在全球范围吸引了浓厚兴趣。然而，中国却遭到了出人意料的打击，因为美国政府在亚投行筹建初期表示，这家新的银行可能会在涉及环境、社会以及反腐标准的问题上“缺斤短两”，执行较为松动的标准。尽管有着这样的担忧，一些美国的盟友最终还是签署了加入亚投行的协议。
　　中国财政部长楼继伟在北京人民大会堂举行的亚投行筹建签字仪式上表示，亚投行的启动对亚洲来说是双赢。他表示，他认为亚投行将在今年底开始运转。周一出席签字仪式的57个国家中，50个国家签署了协议，其余七个国家继续观察，它们或许会在今年晚些时候签约。
　　随着亚投行从理论成为现实，中国也面临着如何领导一家复杂多边组织的任务。这个组织涉及一系列国家的国家利益，如何在全球注视的目光中进行平衡，这个任务比单纯以旁观者身份批评现有全球秩序要困难得多。
　　前中国财政部副部长、亚投行多边临时秘书处秘书长金立群出任亚投行首任行长的呼声很高，其随和的处事方式为他赢得了较高的评价。由于中国政府在亚投行拥有超过25%有表决权的股份，因此在亚投行的重大决策中，中国政府实际上拥有否决权。于是有人对亚投行将来的管理方式提出了担忧。
　　香港科技大学教授李系称，中国外交人士在国家利益受到挑战时曾多次采取威胁或金钱利诱的做法。他表示，领导一个多边机构需要更加精妙的手段。他说，如果不小心行事，意识不到仅凭威胁利诱是不够的，亚投行仍可能分崩离析。
　　上周日，中国财政部官员没有立即回应记者的置评请求。在亚投行准备阶段，中国承诺将亚投行打造成一个透明的，有社会意识的开发银行，帮助解决亚洲基础设施建设资金严重不足的问题，并开展与其他现有多边组织的合作。
　　中国允诺将国内启动项目工作的效率带到亚投行。此外，中国还承诺减少世界银行和亚洲开发银行（简称：亚行）等多边金融机构常见的拖延项目进程的官僚主义。据创建文件及知情人士表示，为降低成本、减少政治博弈，亚投行将设立非常驻董事会并关注技术性决策制定。
　　中国外交部发言人洪磊3月份曾表示，中国将学习其它多边开发银行的好的做法，少走这些银行的弯路，从而降低成本、提高效率。
　　世界银行2014年的一项内部研究发现，私营银行项目从发起到落实的平均时间为2年零5个月。
　　现有多边机构的资深人士称，在建立共识并确保项目质量较高的过程中，复杂的程序是必不可少的。曾在世界银行和亚行担任顾问的Ralph W. Huenemann说，以较少的支出更快地推进项目可能带来这样一种风险：为了讨好客户国的政治领导人去批准一些华而不实的面子项目。
　　尽管亚太地区渴求亚投行带来基建资金，但在通往周一签署仪式的道路上，中国已经遇到了一些阻力。
　　并非所有的东盟成员国都将在周一以创始成员国身份签署协议。因南中国海（South China Sea, 中国称南海）领土争端与中国关系恶化的菲律宾表示，菲律宾财长Roberto Tan将出席亚投行周一的协议签署仪式，但不会以创始成员国的身份签字。本月早些时候，菲律宾总统阿基诺三世（Benigno Aquino III）称，菲律宾想要确保亚投行假定中带来的经济好处不由中菲两国间多变的政治关系来决定。
　　中方愿景面临的另一个挑战是，印尼主张把亚投行总部设在雅加达，而不是北京，尽管印尼的这一努力看起来并未取得进展。印尼财长Bambang Brojonegoro上周五未透露中国是否已经正式拒绝了这一提议。筹建文件显示，亚投行的总部设在北京。
　　虽然全球国家竞相申请加入亚投行给中国带来了渴求的声誉和认可，但复杂的多边审核机制可能会拖慢项目建设以及地区发展进程。新加坡国立大学（National University of Singapore）教授黄靖说，建设速度对中国来说不成问题，但这是一个国际机构，一举一动将备受关注。
　　欧洲地区成员国尤其希望能够确保自己没有参与一个对环境和社会权利问题较为强硬的组织。
　　根据亚行的一份合规报告，中国在2010年有效地阻止了一项调查，调查涉及中国福州地区居民是否在亚行出资的一个环境项目中得到合理对待的问题。项目最终在相关关切没有得到解决的情况下得到推进。
　　前驻亚行美国特使Curtis S. Chin称，如果项目涉及领土争端或其他中国认为政治敏感的问题，中国将采取怎样的行动也存在疑问。
　　中国曾在2009年试图阻止亚行的一个洪水治理项目，该项目位于印度阿鲁纳恰尔邦北部，中国认为该地区部分领土属于中国所有。在阻止失败后，中国对亚行不顾领土争端推进项目的决定提出批评。
　　印度财政部的一位高级官员称，成员国们对中国在主要决定上拥有的实际否决权感到担忧，但是预计亚投行会采取共识的方式，并且对在领土争端地区使用资金的问题谨慎行事。这位官员称，认为一方可以单边掌控一个多边银行的想法是愚蠢的。
　　前世界银行官员兼亚投行非受薪顾问多拉尔（David Dollar）称，如果中国最终可以找到一个更好的模式，能够有效推进可行且管理良好的项目，那么将令亚洲受益，并帮助提升现存多边机构的作用。多拉尔称，那将是一项重大成就；从不太明确的基础设施需求转化成银行可以投资的项目并不容易。

来源时间：2015/6/29   发布时间：2015/6/29

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