与中国战略对话，美国的“底牌”在哪里？

作者：邵育群  来源：观察者网

　　【美国当地时间6月23日上午9时，为期两天的第七轮中美战略与经济对话在华盛顿揭幕。对话延续以往的高规格，中方代表是国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪，美方代表为美国国务卿克里、财长雅各布·卢。

　　同往年一样，今年对话会议上，中美需要处理的棘手问题依然不少。南海问题、双边投资协定(BIT)、人民币汇率、亚投行…中美在这些议题上能否达成共识?美国政治步入选举季，习近平主席对话前传递的口信——“避免战略误解误判，管控分歧”，时光不多的奥巴马政府能够意会吗?美国的“底牌”又是什么?观察者网专访上海国际问题研究院美洲中心主任邵育群，为您深度解读中美对话。】

　　中美战略对话，美国也曾“矫情”过

　　观察者网：继中国中央军委副主席范长龙访问美国之后，第七轮中美战略与经济对话(SED)开启，如何分析其意义?

　　邵育群：中美战略与经济对话进行多年进行以来，不断积累，这个积累过程恰是中国往全球大国逐步发展的关键几年，也是中美关系从双边走向全球的过程。第一轮对话是美国最先提出来的，但当中方同意后，美方又有些“矫情”，说只能跟美国的盟国进行战略对话，跟中国只能进行高级(senior)对话。然而，谈了一轮以后，美国意识到同中国谈的全是战略性问题。重新回顾中美进行战略对话的整个过程中，我们可以知道，美方的心态是有所变化的，从第一轮到现在的第七轮，中国的心态也越来越成熟，越来越自信。

　　美国已在南海达到目的——塑造中国负面的形象

　　观察者网：中美最近在南海问题的分歧和争论在本轮对话中可能会有什么样的会谈结果?难点在哪里?

　　邵育群：南海问题非常热，但是，正如中方领导人所言，南海问题不是中美之间的问题，美国不是一个声索国，不是参与者。但美国现在非常积极，试图在其中扮演角色，南海议题是美国重返亚太战略的一个抓手，美国试图寻找机会。中方非常清楚美国的战略需求，以及在南海问题上真实想法，现在中美在南海问题上的分歧也比较大。

　　分析SED之前香格里拉峰会上美国防长卡特的演讲，其实已经很清楚了，美方不希望把这个事情越炒越热。美国已经达到了想达到的目的，即塑造中国负面的形象，这个目的达到了。有一些东南亚国家确实跟着美国，抱美国大腿。但是，南海问题继续炒热，就有失控的危险。这不符合美国利益，美国不希望跟中国在南海发生直接的冲突，所以又开始降温。

　　SED之时，中美双方还是希望能够不要让双边关系被南海问题“劫持”，因为中美之间可以谈的事情太多了。如果双方还围绕暂时无法解决的南海问题吵半天，实际上对大家都是双输的局面。这次SED不能解决所谓的南海问题，也不可能因为SED南海分歧就消除了，南海议题会一直影响中美关系。但是，SED的作用就是给中美双方一个进一步管控分歧的机会，这非常重要。

　　第一，不要让南海问题对中美双边关系的负面影响越扩越大;第二，就南海问题的本身来讲，让双方先降温，再从缩小分歧的角度去看;第三，也是给相关国家发出信号，即中美两个大国不愿意被第三方利用，让一些怀有不可告人目的第三方清楚，很多事情不要做了，做了也没有用的。

　　人民币汇率已是美国国内问题

　　观察者网：中美第七次战略与经济对话期间有段插曲，针对此前美国财长敦促中国进行汇率改革，周小川称，这并非美国官方的一致意见，只是美方在某些特定场合的说辞，人民币汇率处于合理水平。如何看待中美在人民币汇率问题上的分歧?

　　邵育群：人民币汇率其实是美国国内问题，奥巴马政府对外贸易政策受到国内很大的挑战，其之前为了推动TPP，提出了快速通道(TRA)法案，但在国会遇到很大阻力，民主党内部反对他。美国国内的整个气氛不利于奥巴马推动对外贸易政策。现在又到选举期，这里面有一个重要的议题就是，美国民众对平等公正的呼声越来越强烈。美国在整个全球化的进程中，不断推全球贸易，美国国内得益者和失益者的差距在越来越大，贫富分化在加剧，有很多美国中低层民众的被剥夺感很强，会特别反对美国继续推全球贸易政策，人民币汇率问题随之而来。谈及贸易议题时，美国当局就会推卸称中国故意在人民币汇率上做手脚，或者操纵人民币汇率来达到贸易当中的获利。

　　未来选举中，凡是要讲到贸易，一定会牵出来人民币汇率问题。美国也承认，中国在人民币汇率改革问题上已经做了很大努力，而且已经取得很多成绩。但为什么说他是在特定场合讲的话呢?因为他要面对美国国内的不同利益团体，他必须要说话让他们满意。

　　观察者网：国际货币基金组织(IMF)早些时候表示，欢迎人民币纳入SDR作为储备货币，近期IMF也赴中国进行接触。美国在人民币SDR议题上持何种看法?

　　邵育群：人民币SDR议题对于美国来说是非常头疼的问题。如果在SDR问题上不听中国的声音，或者不考虑中国的利益的话，美国会担心AIIB搞出来的规则跟美国不一样，美国希望尽量把中国纳入美国的那套规则当中。但IMF派代表来中国谈判，美方并不欢迎，这个问题也不会那么快解决。这里面有各方博弈的问题，不光是中美之间，还牵扯到欧洲、日本。美国希望保证自己的利益，牺牲欧洲、日本的利益。而有关另外两方怎么看待人民币SDR问题，就超出中美双边的问题了。

　　奥巴马亚投行政策遭狠批 BIT谈判仍有困难

　　观察者网：中国主导的亚投行和美国力推的TPP以及亚投行、世行之间的微妙关系被外界认为是本次对话的热点，对此中美双方会如何沟通?

　　邵育群：中国做亚投行并非旨在挑战美国，这里面不存在零和关系。其次，奥巴马政府处理亚投行的政策，在华盛顿其实已经被批的体无完肤了，不管是民主党还是共和党，美国国会、行政部门，甚至国务院成员、智库都说奥巴马政府当时要求盟国不要加入亚投行的做法是非常愚蠢的。

　　现在来看，第一，美国重视亚投行本身是一个很重要的新的多边机制;第二，美国也希望与亚投行进行一定程度上的互动;第三，华盛顿内部对亚投行仍然有比较负面的评价，至少有一部分人认为亚投行未来的发展方向是不明确的，也许会跟美国形成某种竞争关系，美国要非常谨慎的对待。所以，亚投行问题现在在华盛顿内部还是一个比较敏感的问题。奥巴马政府现在还是一个接触的政策，希望跟亚投行有比较多的沟通，至少是在中美双边层面上，要了解中国对亚投行具体的一些想法，例如具体怎么做。

　　世界银行(WB)和亚洲开发银行(ADB)实际是美国主导和日本主导的多边机构世界银行与中国的合作关系是不错的，从这个角度来讲，世界银行与亚投行进行协调沟通，甚至对话的可能都有。在中国，世界银行一般被视为是美国主导的，但在华盛顿，很少有人会以为是美国主导的，因为美国世界老大做惯了，对多边机构一般不太在意，尤其对世界银行，不觉得这个机构是自己主导的。美国对世界银行与亚投行之间的互动、协作、协调相对来说不太敏感，WB和AIIB之间有更多的合作、互动基础。

　　我相对不太看好亚洲开发银行，因为ADB是日本主导的，由于目前的中日关系，而且安倍政府的态势还是要跟中国对着干，尤其是在发展援助上面，只要中国去什么地方，他一定要再花一点钱去争取。所以从这个角度来看，我不太看好ADB与AIIB之间的合作。

　　观察者网：这次对话上，中美双边投资协定(BIT)尤为引外界关注。汪洋副总理就表示，很多中国企业长期以来一直受到美国针对中国投资的高壁垒困扰，如严格的安全审查。如何评价中美双方在BIT上的立场，BIT取得突破的关键在哪里?中美负面清单已经出炉，BIT谈判有望在什么时候结束?

　　邵育群：之前，中美双方一直在围绕负面清单的长度以及中国在美国的投资如何得到合法的保护等议题进行谈判，这些是比较难的点。中美战略经济对话(SED)是把两国政府各个主要相关部门的最高层领导都聚在一起，对推动BIT的谈判有非常重要的作用，但目前看不出来双方在这个问题上具体谈到什么内容。

　　BIT谈判还是有比较大难度的，从美方的角度来讲，比较关注负面清单的长度问题，还是觉得太长;从中方的讲度来讲，这个负面清单表面上是长短的问题，实际上牵涉到我们内部的经济结构，即中国本身经济发展的问题，所以，这里面不光是中美之间的事情，双方还会有一个比较艰苦的谈判过程。

　　美方从国家安全角度出发，在具有战略性意义的基础设施议题上，美方在BIT谈判中的措辞比较模糊，这对于保护中方在美的投资利益是没有保障的，不知道美方什么时候会用国家安全的名义来打断中国投资或者说要求撤回投资等等。对此，美方需要向中方作出合理解释，也是他们要在谈判当中要讲清楚的问题，这两点还是比较艰难的。

　　BIT谈判两国政府都下决心在推动，但目前中美关系在华盛顿的氛围不是很好，至少在SED之前，负面的声音比较多，尤其是对中方的政策抱怨很多，有些声音说要对BIT的核心条款、措辞要进行修改，这对双方谈判是不利的消息。而本轮SED如果大家的方向明确是要合作，会在一定程度扭转局势，对BIT谈判有所帮助，BIT谈判想在近期内有比较明显的突破，尚有难度。

　　“对话外交”彰显大国外交的从容感

　　观察者网：这几天除了第七轮中美战略经济对话，还有第六轮的中美人文交流高层磋商，以及第五次的中美战略安全对话，如何评价中国积极推行的“对话外交”的作用和意义?

　　邵育群：第一，对话外交体现中国自信的一面。现在中美关系确实存在很多问题，但中方并没有跟着美国的逻辑走。相反，中国非常有战略定力，我们仍然觉得对话是解决目前中美分歧的方式。按照汪洋副总理的说法，对话是成本最低的一种方式。那么，中方有这个战略自信，才有这个定力去进行各方面对话，来保持中美关系的稳定。中方的自信是非常重要的，我们有我们自己的节奏，到了一个时间点，该谈什么就谈什么。

　　第二，越来越显示中国大国外交的灵活。现在中国外交已经不局限于亚太地区，我们外交的影响力遍布全球，在这种情况下，美国战略界的焦虑感实际上越来越强，比如近期频频抛出中国威胁论、中国不负责任，或者说中国崩溃论等，尤其在华盛顿一些所谓知华派的学者中，这种说法很多。在这种情况下，中国反而展现出大国外交的做法，灵活度很强，包括我们在南海岛礁的吹填，做的基础设施的建设等。

　　这次我们把人文磋商跟SED放在一起谈，说明对中美关系的认识在提升，安全、经济离不开基础——人文交流。中方看中美关系的视角也越来越大，越来越高，所站的层次越来越高，这点跟我在前面讲的一个大国外交的从容感是有密切关系的。

　　中国有发展的手段，有援助的手段，也有军事的手段，当然也有对话的形式，我们觉得哪种形式最符合国家利益就用哪种形式。我觉得这是一个大国外交越来越通融，越来越灵活的体现，对自己的国家利益非常清楚，中国的外交思路越来越明晰。

　　(观察者网温刚采访，实习生张煜亦有贡献)

来源时间：2015/6/25   发布时间：2015/6/25

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