美国为何对中国造岛束手无策？
作者：戴维•皮林 来源：《金融时报》
南中国海正在发生一些奇怪的事情。在过去18个月里，中国通过填海造出了2000英亩土地，将数个暗礁和岩礁改造成合乎定义的“岛屿”。中国填海造岛工程的规模远远超过其他国家，尤其是菲律宾和越南，这两个国家也宣称拥有邻近的斯普拉特利群岛（Spratly Islands，中国称南沙群岛——译者注）主权。中国还在建设码头、港口和多层建筑物（尽管还没有国际足联规格的足球场）。在斯普拉特利群岛的永暑礁(Fiery Cross Reef)，中国建造了长达3公里、可供中国各型军机起降的跑道。
中国的这种密集活动已经拉响了警报。菲律宾总统贝尼尼奥•阿基诺三世(Benigno Noynoy Aquino)本月在东京发表演讲时，将中国的活动比作当年纳粹德国吞并捷克斯洛伐克。美国国防部长阿什顿•卡特(Ashton Carter)形容中国的行为与国际规范“脱节”。他表示，美国将在国际法允许的任何地方“飞行、航行和作业”。卡特明确表示，“把一块水下的岩礁搞成机场”，根本不会带来主权，也没有资格限制其他国家的航空或航行权利。他说，中国和其他声索主权的国家应该立即停止所有填海造岛活动。
这就引出了一个问题：美国将会怎么做？简短的答案是：可能没有太多。美国继续出动军机在这些新的岛屿附近执行飞行任务。它和其他国家正在加强军事合作，以展现统一立场。然而，中国的填海造岛工程没有放慢迹象。卡特的言辞听起来就像是美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)对叙利亚划出的“红线”。如果北京方面继续跟华盛顿摊牌，真相就会大白：美国只是大声嚷嚷，但不会动真格。
为何华盛顿很难有所作为？首先，虽然北京的行为可能不符合合作精神，但这些行为也没有明显违法。菲律宾和越南也曾经填海造岛。只不过中国以工业规模从事这项工程。法律专家们表示，中国对斯普拉特利群岛的主权主张也并非完全没有依据。没错，这些岛屿更靠近菲律宾、越南和马来西亚，这三个国家（还有文莱）也声索主权。然而，邻近性并不总是决定性因素，阿根廷可以证明这一点——它与英国围绕福克兰/马尔维纳斯群岛(Falklands/Malvinas)存在主权争端。最后，中国并未公然威胁航行自由。它寻求限制在其宣称的领海范围内的军事活动。这可能违反了国际法，尽管根据《联合国海洋法公约》(UN Convention on the Law of the Sea)规定，开展军事活动（比如监视）应该“适当注意”相关沿海国家的权利。中国现在显然要把此类限制扩大到人造岛屿上。当美国的一架P-8海神(Poseidon)海上巡逻机最近在一个新岛屿附近飞行时，中国海军警告其离开。
这又一次归结到美国准备怎么做的问题。美国表示，正考虑派遣军舰进入中国新造岛屿的12海里范围内。既然发出了这种威胁，美国很可能觉得有必要说到做到。然而，中国并非无力回应。它也可以派出自己的军舰。如果中国真的想大闹一场，它可以宣布在南中国海全部或部分空域划设防空识别区，理论上，那将要求所有进入防空识别区的飞机向中国政府通报。
如果中国和美国在比试胆量，那么人们会猜测，中国可能更能承受打仗。它的战术是在一些貌似鸡毛蒜皮的枝节问题上挑事，这些问题个别而言不值得大动干戈，但集合在一起，它们以令人难以觉察的方式，推进中国挑战美国在亚洲“主导地位”的雄心。澳大利亚学者休•怀特(Hugh White)表示，中国正在切“一根很长香肠的薄片”。习近平已经告诉我们，这根香肠看起来是什么样子。中国国家主席要求建立一种新型的“大国关系”，让中国在亚洲获得更多的尊重和权力。这不会威胁到美国在全球的主导地位，但它的确会挑战美国在亚洲的主导地位——中国希望在亚洲至少与美国得到同等对待。
中国在南中国海的行动是这一战略的重要部分。正如新南威尔士大学(University of New South Wales)的安全专家卡尔•泰尔(Carl Thayer)所写的那样：“中国改变了‘既成事实’，并制造出该地区新的既成事实”。正如华盛顿所发现的那样，既成事实的问题在于，你对它无能为力。
译者/何黎
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美国为何对中国造岛束手无策？
英国《金融时报》 查尔斯•克洛弗 北京, 杰夫•代尔 华盛顿报道
对华盛顿来说，中国填海造岛有助于让之前是对手的国家成为美国的盟友，这些国家担心一个自信的中国将会占据军事上的主导地位。最新的例子是美国国防部长阿什顿•卡特(Ashton Carter)上周访问越南，承诺将帮助越南海军购买美国的巡逻艇。
但亚太国家并不热衷于联合对付中国——据卡特说，中国在过去18个月里的填海造岛面积达到2000英亩，远远超过了其他所有国家填海造岛面积的总和。奥巴马政府也不确定应该在多大程度上阻挠美国官员所认为的中国控制该地区海域的长期计划。
中国宣称对南中国海90%的海域拥有主权，包括越南、马来西亚和菲律宾在内的邻国对此提出异议。但奥巴马政府日益发现，自己正处于挑头对抗中国的尴尬处境，同时让东南亚采取一致行动的外交努力未能取得进展。
悉尼智库罗维国际政策学院(Lowy Institute for International Policy)的尤安•格雷厄姆(Euan Graham)表示：“美国的挫折在于，东南亚国家（可能除了菲律宾）不想在中国和美国之间做出选择，这两个国家一个是它们的主要贸易伙伴国，另一个则是该地区主要的安全保护伞。”
第二个问题在于，这些国家本身全都在南中国海占有岛屿，一些国家还在填海造岛。在上月举行的香格里拉安全峰会期间，卡特呼吁所有各方停止填海造岛。去年美国做出了类似的呼吁，但除了菲律宾以外其他国家全都置之不理，最终不了了之。
外交方面的努力包括，东盟(Asean)成员国（其中4个国家宣称在南中国海拥有主权）签署共同“行为准则”，该准则将让各国以具有法律约束力的语言承诺不填海造岛，而且对中国施加额外的外交压力。
东盟内部也有分歧，一些国家没有提出主权主张，与中国关系较为友好，而另一些国家则提出了主权主张。与此同时，中国正寻求与每一个提出主权主张的国家逐一谈判。
前东盟秘书长、如今担任新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际问题研究院(S Rajaratnam School of International Studies)副主席的王景荣(Ong Keng Yong)表示：“粗略来说，一些人可能会说，他们正在各个击破。”
与此同时，随着中国填海造岛，越南和菲律宾等其他国家也继续它们自己的填海造岛。菲律宾、马来西亚和文莱全都宣称对南沙群岛的某些岛屿拥有主权，同时中国大陆、台湾和越南宣称对整个南沙群岛拥有主权。例如，越南占据的岛屿比中国还多。
然而，中国的填海造岛行动让其他国家相形见绌——中国似乎打算建设包括一个可供战斗机起降的3公里跑道在内的军事设施。美国分析人士担心，一旦建成跑道，中国下一步将会划设一个防空识别区，从而对南中国海领空主张主权。
由于面临这样的前景，加上美国盟友犹豫不决，美国官员承认他们需要采取更多举措来对抗中国的力量展示，但迄今奥巴马政府没有就如何回应达成共识。
华盛顿最近邀请美国有线新闻网(CNN)工作人员随美军侦察机赴中方宣称拥有主权的岛屿侦察，并播放了岛上中国军方通过无线电发出的警告，这让南中国海紧张局势升温。
奥巴马政府也在考虑实施“航行自由”行动，派遣军舰进入中国宣称拥有主权的岛屿附近海域。其目的并不是对具体的领土主张提出异议——关于这一点，美国表示将依然保持中立。相反，美国将以此表明，它不会承认这些礁石是各国的领海岛屿。按照国际法，海岸线12海里以内属于各国的领海。
然而，奥巴马政府的担忧在于，美国过于激进可能加剧紧张局势，疏远该地区的盟友和合作伙伴，甚至与中国海军舰船发生冲突。华盛顿国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)的葛莱仪(Bonnie Glaser)表示，尽管航行自由巡逻并不取决于地区主要国家的“入伙”，但更为宏大的外交努力却需要。
她说道：“重要的是，美国在南中国海的行动要获得支持，即便不是所有东盟成员国的支持，那也得是核心国家的支持。如果不进行充分的协商，外交动议将会失败。”
但格雷厄姆表示，达成此类合作目标依然遥遥无期。“对美国来说，东南亚是反复无常的观众，因为没有人希望冲得太靠前——对于自己应该在中美之间占据什么位置才是最好的，各方有不同看法”。
迈克尔•皮尔(Michael Peel)补充报道
译者/何黎
来源时间：2015/6/21 发布时间：2015/6/15
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