布鲁金斯学会专家谈亚投行—— 促进发展中国家进步的好事

作者：  来源：文汇报

    陈方

亚投行必将成为一个非常成功的金融机构,很多国家纷纷加入亚投行,给中国带来意想不到的惊喜.美国是世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构背后的主要力量,虽广受赞誉,同样承担着大量的工作与巨大的责任,如今中国也逐渐开始承担起这些责任了.

一年来,美国对亚投行的态度吸引着各方目光,也不断引起舆论各种不同解读.如何看待美国在亚投行创建期间的不同声音和行为?这是否为一场中美力量的最新角逐?

本文就此专访被誉为"美国最有影响力的思想库"布鲁金斯学会以及美国知名智库卡特中心的多位资深研究员.他们分别是布鲁金斯学会副主席马丁·因迪克,布鲁金斯学会外交政策和全球经济与发展项目资深研究员李侃如,布鲁金斯学会约翰·桑顿中国研究中心主任、资深研究员李成,布鲁金斯学会公共政策研究中心资深研究员齐晔,布鲁金斯学会公共政策研究中心资深研究员阿瑟·克鲁伯以及卡特中心中国项目主任刘亚伟.

文汇报:您如何看待美国对亚投行摇摆不定的微妙态度?

刘亚伟:就美国对亚投行的态度,我有两点认识.首先,奥巴马总统领导的美国政府,在当前国会两极分化的情况下,永远都不会成为亚投行的创始成员国.第二,很不幸,白宫处理亚投行问题的方式是非常糟糕的,它本可以把它处理得很好.在我看来,白宫正在纵容媒体对亚投行的负面报道,试图引导人们对亚投行产生误解.比如,将亚投行问题定性为一场地缘政治竞争,中国获胜,而美国战败.这种报道对美国不利,对中美双方也都没有什么好处.

齐晔:就在亚投行意向创始成员国申请截止日期前一天,美国财政部长雅各布·卢访问了中国,回国后他针对亚投行问题发表了一系列重要讲话,阐释了美国对亚投行的基本看法——美国希望和各国金融机构共同与亚投行进行合作,比如积极推动世界银行和亚洲开发银行与亚投行展开有效的合作项目.我认为这是一个很好的信号.必须认识到,不同的国家面对着截然不同的国内挑战,无论是政治上的、经济上的,还是政府财政方面.

李成:大家都知道,一些欧洲国家加入亚投行,而美国试图阻止这种行为,国外评论家认为美国政府对亚投行的态度十分尴尬.首先,亚投行是一个新事物,美国对参与有一些顾虑.但如果真正被排除在外,美国会不高兴.其次,大多数中国经济领域专家相信,亚投行对于推动亚洲基础设施建设是一件好事,这弥补并纠正了亚洲开发银行和世界银行的一些问题.一些经济评论家认为亚洲开发银行和世界银行效率不高,所以亚投行深受众多国家欢迎.当然,美国也在调整政策,但是从中国的角度来看,中国的政策调整已越来越适应亚投行各成员国特别是新成员国的需求.

马丁·因迪克:我认为华盛顿最关注的是亚投行采取什么机制的问题,亚投行是否会在透明度方面参照其他国际金融机构,并采取同样的准则.我认为,在对话一开始,亚投行负责人就已经对此做了保证,体系一旦被建立,就应当遵守.大家知道美国没有加入亚投行,如今又归来了.美国不会阻碍亚投行的发展,相信亚投行能在全球的基础设施中发挥重要的建设性作用.对于亚投行来说,为广大人口创造基础设施的工作是一项挑战,同样也是一个积极的目标.

李侃如:毋庸置疑,现在的中国在世界金融和其他方面都更具主动性了,由此产生了一些新问题和新现象.在我看来,美国对亚投行的态度很值得期待.美国财政部长雅各布·卢在今年访华时,已明确表明将与亚投行展开多方面的合作,包括鼓励世界银行和亚洲开发银行与其建立合资项目,以及开展进一步合作.我认为此举非常正确.亚投行必将成为一个非常成功的金融机构,很多国家纷纷加入亚投行,给中国带来意想不到的惊喜.美国是世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构背后的主要力量,虽广受赞誉,同样承担着大量的工作与巨大的责任,如今中国也逐渐开始承担起这些责任了.这和中国自身的发展有很大不同.在自身发展方面,中国可以自行决定其兴趣所在、如何投资.亚投行却是这样一个金融机构:它需要保持一个国际标准,并乐意与私有商业银行进行融资合作,这是一个全新的圈子.我期待中国的崛起,因为它将更有能力开展更好的发展中国家建设项目,减小发达国家的压力.

文汇报:有些人将亚投行视为中美力量的一次角逐.您对此怎么看?

李成:用亚投行的例子来阐述中美关系的差异或中美冲突未免有些草率,谈论中美在亚投行问题上的输赢也是没有意义的.在当今世界经济已高度全球化的今天,人们无法想象没有美国或中国,世界经济融合还能否继续进行.排斥美国的观点是不对的,我认为中美需要加深对话,知识界和政策咨询专家应继续介绍中美关于亚投行的立场,促进这世界两大经济体间的经济合作.

刘亚伟:尽管不少中国人已经接受了中国赢得亚投行这场"斗争"的想法,但在我看来,比起赢得一场战争,赢得一场"斗争"又算得了什么呢?在我看来,中国赢得这场"斗争"的目的在于建立一个银行,由此获得非常有利的特许权,并使亚投行按照国际规范运作,就像世界银行或国际货币基金组织那样.如果亚投行着眼于关注发展中国家基础设施建设,我认为这将成为中国对亚投行所做的最大贡献之一.实际上,美国是否成为亚投行成员国已不重要,毕竟,美国并没有出资帮助亚投行并参与运营.但美国在某种程度上对世界银行拥有决策权,对国际货币基金组织拥有更大的控制权.如果亚投行能够正常运营,还是应积极与世界银行等国际金融机构成为合作伙伴.

文汇报:有专家认为,成立"金砖银行"和亚投行正是打破旧的、不合理的国际金融秩序的有益尝试.您对此有何见解?

刘亚伟:我认为对于中国来说现状是非常令人沮丧的,因为我们(美国)在国际货币基金组织中占有很大份额,中国理应提升在其事务中的话语权.但即使这一改革获得国际货币基金组织的批准,美国国会也不会批准这个改革的提议.那么,我们应该怎样改变游戏规则呢?要知道,世界银行的规则和国际货币基金组织的规则并无二致.这是一个开放性的问题,大家都知道应该改变什么,都明白现在的中国应该被特殊对待.中国应该举一些例子来告知世界银行和国际货币基金组织的决策者们,我们需要改变一些游戏规则,因为相对于中国的需求来说,所拥有的权利并不成正比.

当然,这并不意味着亚投行将会成为中国实行对外政策的武器.在我看来,亚投行就像亚洲开发银行、世界银行或国际货币基金组织一样实行开放透明的政策,整个世界将会很清楚地看到它是如何运作的.所以,为了使其成为一个负责任的银行,就需对中国和其他参与者进行切实的沟通.

李侃如:早在2010年,美国就提出国际货币基金组织份额改革计划.不幸的是,美国并没有提出相应的一揽子改革方案,美国国会认为这一计划不合时宜,没有改革的必要,因此新的份额法案并未生效.所以我们找不到改革的方向.这源于美国的内政问题,不涉及中国、印度以及世界其他地区的内政.我认为正是这一点让人沮丧.奥巴马总统也同样倍感沮丧,他从五年前就开始每年向国会提议国际货币基金组织份额一揽子改革计划,但是一直被国会搁置.

一个发展快速的大国会对世界产生重大影响,他们应在全球金融机构中扮演重要的角色.中国在其中扮演着重要角色,但应让其发挥更重要的作用,这是毋庸置疑的.

马丁·因迪克:首先,为崛起的力量提供空间是十分必要的,这对于稳定国际秩序意义重大,当然也是一个挑战.另一方面,已有的国际体系对维护国际秩序的贡献巨大,这种贡献造福全人类,当然也造福中国.所以我们必须建立一种新平衡.规则由一些国家制定,当然很大一部分来自美国,现在也需要中国参与制定.对于崛起的力量,需要给予充足的尊重,他们有理由去期待,在重大国际政策决定的时刻享有充足的发言权.

文汇报:有西方媒体将亚投行比喻成"中国马歇尔计划"的重要一环.

李成:我认为听到过这个说法的人不会很多.在过去几个月,亚投行对中美两国人民来说都是一个相对较新的词汇.但如果将亚投行扯到马歇尔计划,或者认为是中国解决过剩生产力的办法,这种看法显然是不对的.亚投行如果能够促进国际资本融合,尤其投入资金资助基础设施建设项目,从而促进发展中国家发展,我认为这是一件好事.

文汇报:能否谈谈您个人对亚投行的一个基本评价和展望?

阿瑟·克鲁伯:我个人认为亚洲基础设施银行是一个很有价值的倡议,也是个非常有趣的想法,富有创意.中国倡议建立亚投行,不仅仅意味着中国要走出去,也意味着中国和其贸易伙伴之间的合作关系.所以亚投行是很积极的举措,对区域发展具有建设性意义.亚投行将很快得到欧洲和美国的广泛认可,因为它将发挥的作用都是积极的、建设性的.当然,我希望亚投行能够建立基于最高标准国际金融机构的运行规则,中国已经承诺解决这个问题.

李侃如:迄今有50多个国家加入了亚投行,这意味着亚投行必须提高国际标准,获取亚欧发达国家、高度富裕的工业化国家的支持.我想大家也注意到了,由于欧洲国家的衰落,一些国际需要的领域出现了空白,这对中国而言是一个契机,借此积累经验,成为一个负责任的大国,并在更高层次上承担责任,满足亚洲发展的需要.当然这并非易事.亚投行与中国运行中国国家开发银行的经验有着很大的不同.处理受援国相关问题时,国家开发银行只需从中国利益出发做出决策.而亚投行是多边金融机构,必须达到很高的国际标准,且与其他金融机构合作以融汇资金.相信大家对中国的成功都抱有极大兴趣,因为在不久的将来,中国不仅对亚洲,而且对全球经济繁荣都将作出实质性的贡献.（完）

来源时间：2015/5/19   发布时间：2015/5/18

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