南海图未穷，匕未现

作者：席亚洲  来源：观察者网

上周，南海上空出现了来自关岛的阴影，美国凭借着自己统治世界媒体的优势，只用几个CNN记者在P-8A巡逻机上的一段录像，就把南海争端“捅”到了国际媒体上。接着，又传出关岛起飞的“全球鹰”无人侦察机在南海上空遭到中国电子干扰的消息。而中国方面也有罕见动作，国防部赶在日本统合幕僚监部例行哭诉之前，抢先在我军官方网站上公布轰-6K轰炸机首次通过宫古海峡进入西太平洋。

看起来东海、南海似乎态势严重，但笔者认为，现在中国周边的海洋主权斗争，还处在“图未穷，匕未现”的阶段，而且这幅长得不像话的地图或许永远也拉不到尽头……

另外，本周在中东，“伊斯兰国”极端组织在叙利亚和伊拉克两个战场发起攻势，一边，他们刚刚攻下了巴尔米拉古城；另一边占领了伊拉克重镇拉马迪，号称歼灭伊军第八旅。似乎IS的攻势锐不可当，叙利亚和伊拉克同时告急。然而事实果真如此吗？

中美南海交锋，尚未到摊牌时刻

本周三，美国CNN记者登上一架从日本嘉手纳基地起飞的P-8A反潜巡逻机，到中国南沙群岛正在扩建的岛礁上空兜了一圈。号称已经飞过了中国岛礁上空，同时还附上中国海军反复警告喊话的录音。CNN顺便还表示中国的喊话可能吓到了一架民航飞机。

事发后，美国威胁要采取“下一步行动”，派舰机进入这些岛礁周围12海里范围。而中方针锋相对，称这样的行为可能导致“海空误会”。从外交角度而言，双方的话语都已经带有不少火药味了。

次日，中国国防部网站上发布公告，宣布我国空军的远程轰炸机轰-6K首次通过宫古海峡深入西太平洋进行训练。

周六，美国《华盛顿自由灯塔报》爆料称，美国从关岛基地起飞侦察南沙岛礁的“全球鹰”无人机受到了中国的电子干扰，并称中国可能会试图迫降或捕获这种无人机，以迫使美国停止侦察飞行。

看起来中美双方围绕南海主权领土争端的博弈，似乎进入了“新高潮”，双方你来我往，隔空过招，好不热闹。

有一些头脑发热的网友已经在高呼要击落P-8，这听来很解气，但事情真这么简单吗？

我们首先必须搞明白， 中国在南沙岛礁建设的主权争端的国际法依据。作为《联合国海洋公约》的缔约国，我国对南沙岛礁的领土、领海和领空主张是有依据的。而且这次美军P-8A未敢轻易挑战12海里范围，这也是有原因的。

按照《联合国海洋法公约》，我方对南沙岛礁的主权领土问题的解释是，所有明礁，我国都拥有无可争议的主权，它们无疑可以拥有12海里领海和领空。在目前正在扩建的岛礁中，有多个是有常年露出水面的明礁的，它们拥有领海领空，是不应该有疑问的。同时，按照《公约》的规定，我国正在扩建的岛礁中另一部分是在低潮时有露出水面的高地，这些不应作为领海的起讫点……但《公约》的条文中又提到，”在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施”的除外，而中国目前扩建的岛礁中恰恰就有这样的设施。再结合我国的国内法，我国也是可以主张这里的领海领空权益的。

但是由于我国的领海基线划线方法是根据我国内法的规定，这就导致领海问题上肯定有一些冲突。也正是因为这个原因，经常有外军舰船和飞机进入我方所主张的领海基线，甚至曾有菲律宾直升机飞到我高脚屋上空几米的地方挑衅。

然而当时，我国在南沙只有几座高脚屋，其防卫能力实在有限，无法采取有效的军事行动。因此长期以来，我国实际上没能一直对南沙我方主张的领海领空进行有效管控。

这也是我们现在在那里扩建岛礁的重要原因——毕竟，国际法上规定我们该有的权益，说到底还是要靠我们自己去维护的。

目前，P-8飞机并未进入我国主张的领海领空，对它采取比喊话更严重的行动是没有国际法依据的，所以美国人一直强调自己在国际空域飞行。

但这只是事情的第一重“外壳”，剥开“国际法”层面，南海问题下面还有另一层。

这一层，我们姑且称之为“国家意志”层面，也就是说，一国贯彻自己的国家意志，为了保障自己的国家安全，运用军事实力划设一个排他性的区域。

这方面最典型的例子就是美国的航空母舰，理论上说，军舰虽然叫做“浮动的国土”，却不具备延伸领海领空的权利，因此别国舰艇飞机自然应该可以随意接近。可是，一般情况下，很少有人这么干。当你的飞机距离美国航母数百公里时， 就可能有舰载战斗机来与你“伴飞”，甚至挤压、驱赶，在局势紧张的情况下，还可能发生更严重的事件。

冷战时代以来，大国间尽量避免直接对抗的传统做法，双方多少会留些面子，这种挑衅和驱赶的行动更多的是一种姿态。这和俄罗斯每年都用战略轰炸机“拜访”美国是一样的道理。

但在有些时候，这种“留面子”的传统也会失效，这时如果不想开战，那么往往被“驳面子”的一方就要在宣传上吃些亏。例如最近几年俄罗斯苏-24攻击机曾多次低空飞越美国航母，其实大家都知道，一旦处于战争状态，苏-24这种老旧飞机凌空轰炸航母基本是做梦。但只要美国没有下定决心和俄罗斯开战，它就只好“吃亏”。

当然，偶尔也有一些更加激烈的摩擦，例如当年的“巴伦支海手术刀”和“我舰奉命撞击你舰”事件。

但中美两国现在并不是冷战时期的美苏，也不是因乌克兰问题而严重紧张的美俄。中美在最近一轮对抗中并未“摊牌”。尤其是美方，他们的几步行为与其说是做给中国看，不如说更大程度上是做给自己国内看——奥巴马通过这样的行为宣示自己不是个“软脚蟹”。

中国国防部抢在日本统合幕僚监部之前发表我飞机赴西太平洋训练一事，与其说是威胁关岛——轰-6K所飞抵的位置距离攻击关岛的阵位还远着呢——不如说是有节制地表示姿态，而又不至于让对方过于紧张。

对P-8A飞机，我们只是客气地喊话，但“全球鹰”无人机就没有“人权”了，中方干扰一下也无可厚非。从事件的经过来看，与其说中国是试图把无人机“捕获”，更像是中方设法切断了“全球鹰”的卫星通讯，迫使它不得不按照事先制定的程序，提前返航，也不算“撕破脸”。

军事斗争和外交斗争是要结合的，中美双方早在朝鲜用机关枪和大炮辩论过，现在只不过是换成了新的辩论工具罢了，而辩论的方式也已经不再是直接对轰。

本周的事情看起来似乎是美国处于主动地位，他们的飞机过来飞一圈，好像很有效地“挑战”了中国。但事实却相反，中国在南沙问题上处于非常主动的地位，在这里新建的岛礁一旦完工，就可以为南海提供全天候、不间断的人道主义救援服务和海空安全保障。这种情况下，我国就可以对南沙我方主张领海领空实现有效管控，同时根据我方需要，在南海上空再划设一个空中或者海上“军事警戒区”也是完全有理的。那么，主权领土争端自然也就得到了建设性的解决。

我国划设的“九段线”实际上也是这个层面的事情。按照我国的说法，“九段线”是对国际海洋法公约的有益补充，两者不互相矛盾。其实，这就是大国运用强制性手段执行自己的意志，划定排他性区域，在现有国际法框架下，严格来说这也没有什么不合理的。

现在，美国不可能动用“物理性”手段来干涉中国在岛礁上的建设工作，国际法也没规定不可以在礁石上修建附属建筑。

美国人来看几眼，无损于岛礁的实际功能，更无法拖延中国的施工速度。美国将来有兴趣的话，还可以派外交官作为游客来岛上旅游——现在那里的大酒店都已经封顶了，这一天大概不会太远——只要别偷窥军事禁区，三沙市人民也会欢迎他们的。

将来，美国如果尊重我国在南沙的“军事警戒区”，那自然很好。如果他们不自重，冲进来，那么免不了就要冒“引起误会”的风险。而这样的“误会”，中美两国间早就不是第一次了，当年美国可是连中国海南岛的12海里领海都不承认的，最后怎么承认的？如果有人记不清的话，可以去翻翻历史。

“伊斯兰国”的“春季攻势”

最近，占据了伊拉克和叙利亚半壁江山的恐怖组织“伊斯兰国”，几乎同时展开了对叙利亚和伊拉克政府的大规模进攻，其声势之大出人意料，让人联想到当年越战中的“春季攻势”。

上周，美联社的报道称，IS组织发起进攻，经过数日激战，他们在上周日抵达距离帕尔米拉古城仅1公里的地方，但攻击受阻。政府军的伤亡数字几乎和IS相当，双方都在4天的战斗中阵亡一百余人。

然而这一平衡本周突然被打破，美国有线电视新闻网的报道称，叙利亚政府军似乎一夜之间放弃了帕尔米拉古城，让IS占据了这里的油田，后者可能已开始毁灭这里的文物古迹。美媒声称，政府军和IS武装似乎都在积蓄力量准备进行最后的决战，在此之前，他们必须首先消灭不肯俯首称臣的第三方武装，例如近期占领了伊德利卜省、与“基地组织”有关的一支武装。NBC直接称叙利亚军队放弃古城的原因是“帕尔米拉是国家的宝藏，但它不是政权命运的关键”，称叙利亚放弃此地是为了让IS控制区和伊德利卜省直接接触，借刀杀人。

然而事实上，政府军在这里投入的空炮火力、装甲部队都不少，在激战中，政府军主力受到了相当的损失，而叙利亚政府军目前面临的困难正在增加，尤其是俄罗斯经济前一阶段不景气导致援助力度有所降低。另一边，据以色列的网站报道，在叙利亚西部，最近也有反政府武装主动进攻黎巴嫩真主党，双方的战斗非常激烈，这可能多少也减少了真主党对叙利亚政府作战的支持力度。

换言之，IS通过消耗战，逼退了叙利亚政府军。

据悉，叙利亚政府军退却后正在重新整补，肃清后方，积极准备与IS武装再战。而IS这边，由于并未消灭叙利亚政府军的主力部队，因此也不敢对大马士革发动一场决定性的攻势。双方的作战，还要继续拖下去。黎巴嫩真主党的精神领袖最近在公开讲话中也表示，叙利亚战争是一场残酷的持久战，现在还看不到它的结束。

另一边，伊拉克军队在失去伊朗和美国的直接支援后，作战能力显然是有目共睹的糟糕。当拉马迪陷落时，IS组织宣称已经消灭了政府军的第8旅。

笔者一度好奇想要搞清楚现在伊拉克军队的部署情况，却发现之前的番号和将领现在已经完全和实际情况对不上号了，显然去年那次大崩溃实在太彻底，让伊军几乎等于是重新再组织起一支军队来。在此过程中，许多什叶派游击队、IS进城后逃散的军警纷纷回来，由此伊拉克军队必须重新组建，而美国人的培训速度又太慢，结果就使伊拉克军队变成了一锅大杂烩，正在前线作战的第八旅就是一支混合了各种成分的杂牌部队。

上周日，伊拉克第八旅在指挥部和炮兵阵地遭到IS渗透攻击后，放弃拉马迪向东撤退，丢下大量重武器。IS随即宣称已经歼灭第8旅，不过事情显然并非如此，第8旅本周三来了个回马枪。他们的反击炸断了幼发拉底河上的一座大桥——查询地图可知叫“日本大桥”，据悉这次行动是在伊拉克空军的掩护下完成的。炸断大桥后，伊拉克政府军成功将已经登岸和尚未渡河的IS分子一切为二……当然，这也仅是伊拉克国防部的一面之词，究竟几天后我们看到的真相是什么样，值得期待。

来源时间：2015/5/25   发布时间：2015/5/25

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