奥巴马时代的美国霸权终结

作者：孙兴杰  来源：腾讯《大家》

　　希拉里宣布参加2016年总统大选之后，迅速成为媒体追捧的对象，关于她的各种消息或评论，在社交网站呈现出刷屏之势。希拉里的出位，导致“后奥巴马时代”提前来临了，某种意义上，这也算是希拉里对2008年一箭之仇的报复，虽然她能否在2016年入主白宫犹存悬念。

　　诚然，希拉里确是美国政坛明星，但是大家似乎都忘了，现任总统奥巴马还在白宫干活呢。而且，就在希拉里大放异彩的时候，奥巴马也为“奥巴马主义”增添了几样有价值的遗产。虽然已被冠以“跛脚总统”的名号，奥巴马却做出了前任们都没有成功的大事情——与古巴关系正常化，签署伊核框架性协议，为美国的战略再平衡创造基础条件，也不失为一种聪明的迂回战略。

　　【奥巴马解决“历史难题”】

　　2014年年底，美国和古巴突然宣布双方关系正常化，举世震惊，在那个时候，人们才发现这两个国家已经秘密谈判了18个月。2015年，美洲峰会上，奥巴马与劳尔·卡斯特罗实现了历史性握手，而美国国务卿克里和古巴外长布鲁诺•罗德里格斯也举行了会谈。这是57年来两国首次举行的高层会晤。虽然想正式建立外交关系还需要很多轮谈判，而且两国对立日久，积怨较深，但两国关系的解冻与和解，仍可视为一个历史性的时刻，它标志着冷战在美洲地区的终结。

　　美古之间的对立是冷战的产物，也是美国的战略负资产。其实，卡斯特罗并不能算是苏联阵营的坚定支持者，但华盛顿的政策失误，让古巴成了美国在拉美的一颗钉子，而古巴导弹危机更让两国关系进入难以化解的仇视状态。美国为了拔掉这颗钉子使尽浑身解数，但卡斯特罗还是牢牢地把握着古巴政权，从艾森豪威尔到小布什，美国总统们都没有找到与古巴相处之道，除了制裁还是制裁。

　　古巴，作为加勒比海最大的岛国，与美国是近邻。如果两国关系正常化，古巴可以成为美国与拉美、南美国家合作的桥梁。而两国的激烈对峙，反倒让古巴成了拉美地区反美主义的领袖。要知道，菲德尔·卡斯特罗在拉美左翼政党中还是比较有号召力的，此前他也是拉美地区反美“铁三角”的有力支点。卡斯特罗的号召力，加上委内瑞拉的石油资源，在拉美地区曾掀起过一阵不小的风潮。

　　美古关系的对峙，不仅让美国在外交上陷入被动，也不利于美洲一体化。美国对古巴使用的严厉和僵硬的制裁，不仅让拉美国家不服，也让欧洲国家不满。如果美古继续对峙下去，那么古巴依然可以成为掣肘美国的支点，尤其是在大国竞争日渐激烈的时候。奥巴马抓住古巴和拉美出现的新变化，迈出了改善两国关系的决定性一步。

　　菲德尔·卡斯特罗的弟弟劳尔·卡斯特罗已经全面掌权，虽然是兄弟之间的权力交接，但是执政理念还是有很大的不同。比起哥哥来，劳尔算是改革一代。在苏联解体、世界经济迈向自由化市场化，直到互联网的兴起，被孤立的古巴迎来了不得不为的改革时代。外部，在委内瑞拉总统查韦斯去世、石油价格暴跌的背景下，拉美左翼势力也开始回潮。凡此种种，都为美古关系的解冻创造了条件。

　　美古关系的解冻，虽然无法与当年中美关系正常化相比，但其历史意义依然不容小觑。美洲一体化也会因美古关系的改善而向前迈进一步，美国周边外交的一个空白点也随之弥补。笔者有位喜欢旅游的朋友说，如果美国和古巴关系正常化了，从迈阿密出发的游轮将会首选古巴作为目的地，大批的美国人也会到古巴度假。

　　美古关系的改善虽然没有引起足够重视，但足以说奥巴马是有“历史感”的领导人，着力于化解美国外交中的“历史性”难题，伊核问题也是如此。

　　在伊朗总统鲁哈尼上台之后，美伊关系出现了很大的转机，伊核谈判也达成了框架性协议，并朝着全面协议迈进。从1980年美伊断交之后，两国关系始终处于紧张状态，而且时常会呈现出准战争的趋势，伊朗还曾经俘获过美国的无人机。2003年，伊核问题浮出水面，持续12年无解，更是雪上加霜。奥巴马之所以要冒着得罪以色列的风险与伊朗缓和关系，其核心是想以美伊关系为支点，撬动整个中东局势，为美国从中东解困创造条件。美伊关系只是美国的中东政策调整的一个缩影，这意味着，美国可能不再卷入到教派冲突中去，也不欲再对中东进行民主化改造。毕竟，中东的教派纷争近乎无解。

　　当年，奥巴马在出兵叙利亚问题上犹豫再三，也是聪明之举。但也因为如此，美国得罪了沙特。沙特是推翻阿萨德政权的急先锋，曾多次批评美国行动迟缓，没有将阿萨德拉下马。面对也门的剧变，沙特不想“重蹈覆辙”，让也门变成第二个叙利亚。美国虽然不会参与到空袭也门的行动中来，但是也会给沙特政治和情报的支持。

　　美国将维护中东秩序的任务退还给了中东诸强，但是这些强国还没有学会怎么友好相处。沙特和伊朗都在某种程度上扮演着美国“代理人”的角色，但是这两个代理人互不买账，斗法不断，往往导致恐怖组织渔翁得利。因此，奥巴马下一步的目标，可能是撮合沙特与伊朗的关系。如果两国再次成为美国的盟友，那美国在中东的负担就会大大减轻。

　　【战略再平衡与国际秩序变革】

　　奥巴马曾自称是“美国历史上第一位太平洋总统”，但在卸任之后，在给他的评价里，会有“再平衡总统”或“太平洋总统”的论定吗?就“太平洋总统”这个称呼而言，奥巴马做得并不够成功。

　　目前，美国重返亚太的战略到了关节点，但成效并不明显。连新任的美国国防部长阿什顿·卡特都有些着急了，公开表态说希望尽快达成跨太平洋经济合作协定(TPP)谈判，否则美国在亚太的影响力就会被边缘化。这一不合身份的表态，至少证明，对于美国来说，亚太的安全与中东或者其他地区有很大的区别，甚至，TPP与美国的安全地位紧密相关。奥巴马上任伊始，就想实现这个“战略再平衡”，结束美国在中东地区的两场战争，将美国的力量和资源转移到亚太地区。但是，这一战略推行得并不成功，一个很重要的原因是，中东、欧洲等地牵扯了美国的注意力。

　　“战略再平衡”的真实含义其实是战略收缩，所谓平衡，其首要含义是实现资源与目标的平衡。在小布什任内，美国过度扩张，还因为两场战争而负债累累。在国内，两党之间也在财政、减税等问题上斗争不断。在某种程度上，奥巴马扮演了当年尼克松的角色，他们都努力地平衡美国与盟友之间的义务分担，向盟友转移更多的地缘政治责任，以期美国可以成为离岸平衡的霸主。

　　在中东地区，美国的政策越来越倾向于“脱身”，“平衡”这样的角色，但对抗在另一方仍然存在。美俄之间的对峙，似乎又让人嗅到了冷战年代的气息。可以预见，在奥巴马卸任之前，美俄关系很难再次重启。在对俄外交方面，美国希望欧盟能够承担更大的责任，但有评论家指出，欧盟对俄罗斯的绥靖政策让美国越来越难以忍受。现任奥巴马欧洲事务顾问查尔斯•库普钱就说过：“如果欧洲国家仍然满足不了美国的期望，那么跨大西洋关系将付出巨大代价。事实上，欧洲有可能从美国的地缘政治雷达屏幕上悄然消失。”

　　美欧之间的关系，来源于冷战体制下的策略——欧盟的安全主要依靠北约来保障，美国又是北约的主心骨，于是，越来越多的北约国家削减防务开支，将安全交给美国。但是，随着时移事易，欧美之间的外交理念分歧越来越大，欧洲倚重规则，美国更相信实力。同时，经历过二战和冷战的一代慢慢老去，布热津斯基、基辛格这一代人会认为美国的外交需要以大西洋共同体作为基础，欧洲老一代政治家也会持有此论。但是欧盟和北约的东扩破坏了这一共同体的内在凝聚力，中东欧国家在对俄罗斯制裁的问题上态度不一，便是例证。很多事实都表明，冷战期间，美国非常倚重的大西洋共同体正在渐渐淡出历史。

　　美国的霸权，是围绕欧亚大陆展开的，而现在，这个大陆的秩序正在进入深刻的变革与调整时期。美俄对峙变成了美欧与俄罗斯的对峙，欧盟的大国尤其是德国已经走上了领导岗位，但是能不能承担起美国所期望的责任，还需要观察。

　　在中东地区，美国放手让沙特、伊朗等国发挥大国的角色，希望中东地区形成新的均势局面，美国就可以不用花费大量资源用于伊拉克“建国”。在一个没有国家传统的地区，“建国”是黑洞。

　　亚太地区的是美国想“要回来”的地方，但亚太秩序的调整更多的发生在经济领域，中美之间的关系不是零和游戏，而是竞合关系。两国之间的经贸密切，形成了金融领域的“恐怖平衡”，不合作就是两败俱伤。另外，两国之间的竞争更多体现在合作能力方面，比如，能不能提出为各国接受的合作议题和方案。TPP、一带一路、亚投行、亚太自贸区等等，就是基于这种角力而提出的策略，而这些合作方案之间的竞争，无疑会重塑亚太秩序。就中美之间而言，基辛格、库普钱这些外交学者都建议，美国要迈出意识形态的藩篱，与新型大国合作，管理这一次全球秩序的变革，而防止再陷入“意识形态竞争和地缘政治对抗的黑暗时代”。

　　虽然奥巴马的“软弱”一直是共和党人批判的焦点，但是在这个世界秩序大转折的时期，在并无成例可参考的前提下，奥巴马所进行的“再平衡”战略，顺应了这场转折，为美国迎接更大挑战提供了回旋空间。本质上，无论是以软弱还是强硬示人，美国总统都是霸权的护持者，孤立主义也是一种蓄积力量的方法。

　　当奥巴马卸任之后，无论同为民主党的希拉里当选，还是共和党的总统上台，可以肯定的是，她或他都会沿着既有的平衡战略，展开美国的霸权护持政策。

来源时间：2015/4/21   发布时间：2015/4/21

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