跛鸭总统想留下点外交遗产怎么这么难？

作者：顾文俊  来源：环球锐评

　　本周，美国的奥巴马总统宣布了两项决定，一是将古巴从支持恐怖主义国家名单中删除，国会有45天的时间来考虑支持或否决这一动议;二是同意给予国会话语权，允许其否决或批准美国与伊朗达成的核协议。不难想象，接下来，府院将就美古关系、伊核问题展开激烈的讨价还价。

　　奥巴马想要留下点政治遗产，国会为何不依不饶?

　　探究美国政治，我们会发现，在美国，总统对外代表国家，是外交决策的最高负责人，但是，按照美国宪法第二条第二项规定，总统有权缔结条约，但须有参院出席议员三分之二批准才能生效。这是一道难以逾越的门槛。为此，二战之后，历届美国总统常与外国订立“行政协定”来替代国际条约，从而避开国会极有可能达成的否决。应该说，通过这种约定俗成的方式，过去半个多世纪以来，美国总统们才有可能在外交上有所收获。奥巴马也卯着劲儿想要沿用这种方式来留下政治遗产，但是现在看，这条路走起来并不顺利。

　　先说美古关系。解除支恐名单倒不是大问题，美国国会对此有45天时间进行表决，如果要推翻奥巴马的决定，国会需要通过新的立法。但如果新的立法遭到总统否决，则需要赢得三分之二以上国会议员的赞成票。按照美方程序，推翻奥巴马这次的决定被广泛认为是“不可能完成的任务”，也意味着美国把古巴从支恐名单中删除一事几乎已成定局。

　　但是，美古关系正常化的障碍，在后面会陆续出现，国会可以施展拳脚的余地，还没有真正展开。比如，美古恢复外交需要互派大使、需要建馆资金，而国会在这些方面都可以施加阻挠。

　　再说伊朗核问题，出于对总统政治投机的顾忌，共和党控制的国会要在最终协议的通过上把关，假如国会认为不合适(当然这几乎是一定会发生的事情)，总统是不是可以发挥外交特权、否定国会的否决?恐怕也难。事实上，总统权力的旁落和受阻，此前就有先兆。比如，国会绕过白宫邀请以色列总理内塔尼亚胡前来访问演讲;国会议员直接给谈判中的伊朗官员写信，怂恿对方不要相信奥巴马，甚至耍出市井小民的伎俩，说就算美伊核协议达成，国会也不会通过。这些做法令奥巴马颜面尽失。

　　为什么理应赋予总统的外交权力，近年来频频遭到国会的抢夺和阻挠?一方面，确是因为国会两党在伊核问题上有巨大分歧，另一方面是因为两党之间立场上的分裂已经到了史无前例的地步。之前共和党多在国内政策上对总统权力进行制衡，但从最近一段时间来看，这种制衡越来越多地体现在外交领域，不排除有些事件是针对奥巴马总统本人，有议员认为，奥巴马的政策正在危及到美国的国家利益。

　　看来，在当前党争激化、意见分裂的局面下，跛鸭总统奥巴马想要留下点外交遗产，没那么容易。

来源时间：2015/4/21   发布时间：2015/4/19

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