郭正亮：中美消长下的台湾亚投行困境

作者：郭正亮  来源：中评网

    中评社台北4月5日电／继去年3月反服贸运动之后，最近台湾朝野再度因为是否参加中国主导的亚投行，陷入对立僵局。 
　　美丽岛电子报副董事长郭正亮今天在该报撰文指出，两相比较，反服贸是忧虑台湾经济遭到大陆进口冲击的内部反弹，反亚投行则是忧虑台湾得罪美日两国的“小国困境”。不管何者，都反映出台湾面对中国迅速崛起的左支右绌和进退两难。 
　　但从大历史来看，2015年很可能成为中美货币战争的消长年，也可能是中国改变战后国际金融秩序的转折年。两大金融里程碑接踵而来，中国都是引领国际风骚的主角：首先是3月成立亚投行，中国决定在美国主导的世银和美日主导的亚银之外另起炉灶；3月22日，人民银行总裁周小川宣布将在今年实现人民币资本项目可兑换，为人民币进一步国际化铺平道路。紧接着是6月国际货币基金将讨论“特别提款权”（SDR）是否扩充储备货币组成，很可能在12月将人民币纳入一篮子货币，提高人民币SDR比重。尤其是中国指向亚洲基础设施投资的亚投行，更将使人民币从贸易货币升级为资本货币，跃升为国际储备的主流货币之一。 
　　正因为亚投行对亚洲金融秩序必将产生重大影响，长期主导战后亚洲的美日两国，始终保持质疑乃至杯葛态度。但由于亚洲基础设施投资每年需求高达8000亿美元，世银和亚银合计每年只能提供1000亿美元，根本不敷需求，因此各国对于中国主导成立亚投行，几乎都表示乐见其成。自从去年10月24日中国邀请印度和东南亚等21个国家，签署了成立亚投行备忘录之后，长期把中国当做假想敌的美日两国，就开始陷入首度棋逢对手的决策焦虑困境。 
　　意外的是，美国对亚投行强力杯葛的崩溃点，竟然是从欧洲盟邦开始。今年3月12日，英国尽管身为美国在欧洲的首要盟邦，但为了争取参加两周后3月29日的亚投行章程会议，率先宣布倒戈，正式申请成为亚投行创始会员国。尽管美日两国立刻提出尖锐批判，并不能阻止3月17日法国、德国、意大利的陆续倒戈，以及3月20日瑞士跟进。欧洲主要国家相继与美国分道扬镳，随即影响到美国的亚洲盟邦意向。3月24日澳大利亚宣布提出申请，3月26日韩国也正式表达参加意愿，台湾则等到3月30日，才由马召开“国安会”议，决定申请加入，并于申请截止日最后一天3月31日向大陆递交意向书。总计到4月1日亚投行创始会员国申请结束，总共得到超乎预期的47国申请，美国眼见大势已去，不得不在3月31日由“财政部长”Jack Lew表示“美国随时准备欢迎亚投行的设立”。 
    事实上，奥巴马政府对亚投行的高调杯葛，自始就面临美国企业界的批评，但国务院始终高估自己对盟邦的影响力，导致一再错估形势。早在去年10月24日亚投行签署备忘录当天，美国主导的世界银行行长金墉（Jim Yong Kim，韩国出生的美国公民）就明确表达支持，他说：“自从这个构想提出之后，中国政府和世界银行一直在进行磋商”、“投向基础设施的资金非常短缺，亚投行的成立非常值得欢迎”。换句话说，世银并不认同奥巴马政府“亚投行必然与世银争夺全球金融霸权”的零和观点，反而从经济发展角度，认为可以经由全球金融合作促进二者的良性竞争。金墉还意有所指表示“世界银行不参与国内政治”，隐含奥巴马政府反对亚投行成立，完全是为了国内政治考虑。 
　　但奥巴马政府并未听进世银行长金墉的提醒，反而变本加厉困兽犹斗，针对亚投行展开一连串最后证明无效的劝阻行动。例如早在去年7月3日中韩高峰会，习近平即曾呼吁韩国加入亚投行，但朴槿惠受制于美国不敢回应。今年3月18日《首尔经济日报》传出韩国决定加入亚投行，又在美国压力下表示“误传”；3月25日法国国际广播电台也传出加拿大正考虑加入，也遭到美国施压否认。 
　　美国违反亚洲经济需求的逆势而为，终于面临欧亚盟邦陆续分道扬镳的空前窘境。诚如美国前国务卿奥尔布赖特（M. Albright）在3月31日亚投行尘埃落定后坦承：“美国在亚投行上搞砸了”，她不但力促美国要转向加入亚投行，还主张美国应该支持国际货币基金改革，才“有助于美国在更多国家和地区推广其倡导的透明和法治理念”。即使是《日本经济新闻》，也在4月3日刊出“亚洲倒向亚投行是对美国的警告”专文，认为美国已在亚洲遭到重大挫败 
　　不幸的是，美国“逆势而为、前倨后恭、自取其辱”的杯葛中国崛起作为，却将使长期对美国唯命是从的台湾，陷入两头不是人的对外决策困境。例如早在3月18日，“经济部”已经完成参加亚投行的评估报告，当时美国的反对立场仍然强硬，报告坦承“若台湾宣布加入亚投行，可能影响台美贸易暨投资架构协定（TIFA）谈判，进而提高加入TPP困难度”、“加入亚投行也要顾虑日本感受，可能影响台日合作关系，以及台湾目前在亚银的角色与地位”，马政府当时根本不敢对亚投行表态。 
    随着美国欧洲盟邦纷纷倒戈，连带影响到亚洲盟邦态度，马政府即使已经意识到风向转变，却仿佛陷入决策停摆，直到3月26日才由马英九接受专访突然表示将申请参加亚投行，让各界感到错愕意外。马竟然等到申请截止前一天3月30日，才突然召开姗姗来迟的“国安会”议，赶在3月31日最后一天才由“财政部”请大陆国台办转交申请。马政府缺乏沟通讨论的决策突袭，立刻让在野阵营回想起去年“三分钟通过服贸”的黑箱决策，再加上马政府是经由大陆国台办转交申请，更引起民进党主席蔡英文痛斥“忽略民主决策程序，伤害主权、国格与国家利益”。马政府突然转向，明显是跟进美国亚洲盟邦的改弦易辙，只是相对于韩国政府的明快转向，决策显得更加颟顸、更不周延而已。 
　　相对于美国的强硬霸道，中国不管对“一带一路”或“亚投行”的睦邻外交，都赢得压倒性胜利。3月31日，中国主导的博鳌亚洲论坛年会，吸引了49国将近3000名代表参加，规模堪称空前。习近平在主题演讲中，明确提出中国未来的亚洲经济布局，首先是“中国-东协”命运共同体，然后东协和中日韩也将致力于2020年建成“东亚经济共同体”，还表示将争取在2015年完成“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）谈判，推动亚投行与亚银、世银互补共进，显示中国在亚投行胜出之后，仍向美日伸出友谊之手。 
　　事实上，中国为了布局亚投行，早在2013年10月就已经率先抛出“一带一路”的经济战略构想，提出建构横跨欧亚大陆的区域合作平台，包括基础设施联通、能源合作、通信建设、拓宽贸易等等，被外媒比喻为“中国版马歇尔计划”。2014年中国进一步透过金砖国家峰会，打出“新兴经济体支援新兴经济体”诉求，在2014年7月15日与金砖四国（印度、巴西、俄罗斯、南非）成立“金砖国家开发银行”，指向中南美和非洲投资。为了争取印度支持亚投行，中国退出金砖银行行长选举，由印度出任首届行长，换取印度总理莫迪承诺参加发起。 
　　相对于中国推动经济优先、互补发展的睦邻外交，美国却继续扩大政治优先、防堵中国的霸权外交，何者将在欧亚大陆或新兴经济体赢得更多支持，即使美国盟邦不便明说，但心中早有答案。问题是美国长期作为全球首强，即使在亚投行遭遇空前挫败，恐怕还很难大彻大悟，转向接受中国崛起和国际经济秩序重整的残酷现实。随着中国综合国力继续扩张，美国这种“分明大势已去，坚持全面杯葛，然后节节败退，最后被迫让步”的决策偏执，很可能还将不断历史重演。台湾长期作为美国附庸，类似参加亚投行与否的决策急转弯，恐怕还会一再重现。

来源时间：2015/4/6   发布时间：2015/4/5

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