宋国友: “美国：调整与世界的经济关系”

作者：宋国友  来源：《国际先驱导报》

　　在经济持续高速增长30多年后，中国进入了“经济新常态”：日前，据一些经济分析机构与海外媒体预测，2015年中国经济增速将降至7%。有评价说，中国正处于经济换档的焦虑之中。事实上，不论是发达国家还是发展中国家，也都遭遇过或者正在遭遇经济增速的放缓。它们曾经或者正在采取的应对措施，或许有助于我们更客观理性看待自身发展面临的问题。

　　美国历史上曾多次遭遇经济增速换挡期。最近的一次是由于2008年华尔街金融危机爆发所引发的经济换(断)档。由于危机的影响，美国经济从此前2.7%的经济增速一度跌至-1%以下。为应对危机，美国奥巴马政府在认真反思美国原有经济增长方式弊端的基础上，提出了针对性的应对措施。

　　提储蓄、限消费、促出口

　　其一，抑制消费过度化，提高国民储蓄率。自上世纪90年代开始，美国经济发展越来越依靠国内消费的拉动。美国国内居民消费和政府消费之和占GDP的比重已经超过80%。如此高的消费比重有损美国经济的健康发展。一旦美国国内消费萎缩，其经济发展势必受到严重负面影响。更为严重的是，美国的过高消费是建立在过度和透支的基础上，以储蓄率不断下降为代价。在金融危机爆发的2008年，美国国民储蓄率只有12.6%，大大低于世界24.2%的平均水平。过低的储蓄无法持续负担如此高额的消费，这种后果反映在政府层面，是国家债务屡创纪录;反映在个人层面，是家庭负债的不断增加。对于借债经济，奥巴马深恶痛绝，号召美国政府和家庭都要“提高储蓄，量力消费”。

　　其二，防止经济继续虚拟化，鼓励实体经济发展。如今的美国经济，已经和上世纪七八十年代的经济大为不同，虚拟经济成为美国经济的主导。有实际产品生产的制造业不断萎缩，而同期虚拟经济的比重大幅上升。在虚拟经济中，包含不动产在内的广义金融业独占鳌头，2008年占GDP的比重高达20%。由于金融业在国民经济中的比重过大，一旦该行业出现问题，在制造业衰落而无法提供缓冲的背景下，将会给整体经济带来巨大风险。

　　其三，减少巨额贸易逆差，促进美国产品出口。美国一度是世界上最大的出口国，但伴随着美国国内过度消费和经济虚拟化所导致的本国制造业外迁，美国的贸易逆差自上世纪90年代之后迅速扩大。虽然2008年之后美国贸易收支状况有所好转，但从绝对值而言仍然令人触目惊心。不断攀升的贸易赤字严重威胁着美国经济，所以美国必须认真考虑扩大本国产品的出口，以抵消巨额贸易逆差及其对经济的伤害。

　　其四，调整美国与世界的经济关系，实现全球经济再平衡。在全球化的时代，仅仅通过调整内部经济发展模式是难以真正实现美国经济可持续发展的，因为美国经济发展模式当中的诸多问题并不是美国一个国家的问题，在很大程度上也是全球经济失衡的结果。如果想要实现美国经济的长期健康发展，就必须重新调整美国与世界的经济关系，改变美国作为进口国和消费国的互动模式。

　　提升政府监管水平

　　具体措施上，金融方面，奥巴马提议并且国会通过了名为“多德-弗兰克金融改革法案”的金融监管方案，试图对华尔街进行必要的监管和约束。其具体内容有：加强对消费者的金融保护，创立消费者金融保护署;建立新的监管协调机制，成立新的金融稳定监督委员会;结束金融机构“大而不倒”的现象，赋予联邦储蓄保险公司破产清算授权，在超大金融机构经营失败时，对其采取安全有序的破产清算程序;改善金融机构高管薪酬及企业治理结构;加强金融衍生产品监管;加强对冲基金等的机构监管，要求大型对冲基金、私募股权基金及其他投资顾问机构其在美国证券交易委员会登记。

　　贸易方面，奥巴马2010年签署了《国家出口倡议》行政命令。在该命令中，奥巴马在美国历史上首次设立了由16个政府部门的“出口促进内阁”，并且规定每个部门都必须从本部门职能出发制定详细的出口促进规划，以美国政府的资源和努力来推动美国产品的出口。其后，奥巴马政府还正式公布了推动中小企业出口、联邦政府出口支持、派遣贸易使团、进行商业推广、增加出口信贷、推动宏观经济再平衡、降低贸易壁垒以及促进服务出口等8大优先政策措施。

　　能源方面，联邦政府用政府预算来推动能源行业建立和发展。在经济复苏和重建法案中，奥巴马政府在新能源领域投入了约800亿美元，带动了总共约1500亿美元的新能源投资。其次设立跨部门机构，加强新能源行业发展的协调和融合。再次在重点领域和行业制定更为严格的能源使用标准。比如，奥巴马以“总统备忘录”的形式规定了各类汽车的燃油标准，用“总统行政命令”的方式规定了联邦机构建筑的节能标准。同时提供政府补助，鼓励家庭更加节能。

　　财政方面，从制度建设上，奥巴马在2010年2月份签署总统行政命令建立跨党派的国家财政责任和改革委员会。坚决推进医疗保险，降低政府在这一领域的长期支出。据计算，未来十年因为医疗改革，联邦政府将总共减少1430亿美元支出。奥巴马还建议冻结联邦政府三年内的除了国防开支之外的非必须项目支出。要求国会重启克林顿时期的“现收现付”制度，以后新的预算支出必须或是通过增税，或是通过减少开支来平衡，而不允许以赤字方式来进行。

　　这些政策既带有危机应对特征，也有调整美国经济结构的长期考虑。不过，由于遭遇美国财政紧张以及国内两党党争等因素的影响，这些设想和措施的实际效果并不如预想中好。

来源时间：2015/3/24   发布时间：2015/3/5

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