亚投行背后的美中较量

作者：杰夫•代尔  来源：FT中文网

　　由中国牵头的新的开发银行的成员资格引发了英美之争。这场争执是美国与中国之间一场日益加剧的激烈竞争的序曲之一，而美中竞争的核心内容是：谁将书写21世纪全球经济规则?

　　奥巴马(Obama)政府对上周四英国决定成为亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank，简称亚投行)的创始成员表示愤怒。亚投行由中国牵头，资本规模达500亿美元，最终可能会与总部位于华盛顿的世界银行(World Bank)形成竞争。

　　英国将成为第一个加盟亚投行的七国集团(G7)经济体。在亚投行努力创建之际，英国的加入将对该行的信誉和潜在资金起到重要的推动作用。

　　这家新的亚洲银行是中国一个宏图大志的一部分，中国欲打造新一代的金融和经济机构，让其在亚太地区、并可能在世界其他地区拥有更大的政治影响力。

　　位于华盛顿的智库新美国安全中心(Center for a New American Security)的高级研究员埃利•拉特纳(Ely Ratner)表示：“这场争执的核心，是对主导亚洲经济和政治的规则、规范和制度的一场长时间竞争。”

　　除了亚投行，中国还是去年成立的金砖国家开发银行的主导国，此外中国已宣布投入400亿美元成立丝路基金(Silk Road Fund)，对将中国连接到中亚的项目进行支持。

　　中国这些新举措全都是为了满足一个越来越大的资金缺口，即发展中国家对基础设施的需求。据亚投行的直接竞争对手之一，位于马尼拉的亚洲开发银行(Asian Development Bank)估计，未来十年东亚地区需要8万亿美元的基础设施投资以保持经济增长。

　　但中国的这些举措，也对世界银行和国际货币基金组织(IMF)等位于华盛顿的机构构成政治上的直接挑战，自二次大战后成立以来，这些机构一直由美国主导。

　　美国对在亚洲地区建立一个新的经济架构也有自己的计划，其中最引人注目的就是《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称TPP)——一份正在谈判中的12国贸易协定。结合美国正与欧盟(EU)讨论的那份单独贸易协定，美国的整体战略是建立一套新的全球贸易规则，就知识产权、国家补贴和环保问题设立更高的标准，而在所有这些领域，中国和美国都存在利益和处理方式的分歧。

　　位于华盛顿的史汀生中心(Stimson Center)的中国外交政策专家孙云(音译)表示，中国在试图建立亚投行时已经面临一些内部挑战。官员们已承诺，新银行提供资金时不会像世界银行那样官僚，但他们也意识到，其他银行所采用的严格条件，部分是为了防止不明智的贷款、以及保持较高的信用评级。

　　孙云补充说，中国已经有一些利益集团在施压，要求利用亚投行贷款“推进中国的经济议程，特别是推动中国商品和服务的出口”，而中国的外交政策战略专家则认为，亚投行“应该支持中国的战略利益，给予不尊重中国的国家较差待遇”。

　　冷战时期，美国曾面对过华沙条约(Warsaw Pact)下有组织的政治和经济集团。但中国代表着一种截然不同的挑战，这一超级大国有能力与那些同时与美国关系密切的国家一道，建立起国际经济机构、并构建伙伴关系。拉特纳表示：“这对美国而言是一个新问题。即使美国本身不参加，华盛顿方面仅仅是反对这些新机构也是不够的，尤其是如果其他西方国家都在积极参与。”

　　一些前美国官员认为，美国与中国展开的这场新的影响力之争，也伤害到了它自身。美国政府多年来一直敦促中国在全球治理中成为“负责任的利益攸关方”，它曾支持对IMF的份额分配进行改革，赋予中国更重要的地位。然而，这一提议在美国国会已经没戏了。

　　中国希望建立自己的金融机构，部分反映出中国感觉自己在现有架构中遭到排斥。

　　译者/彩云

来源时间：2015/3/17   发布时间：2015/3/17

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