美国新防长咋成烫手山芋

作者：管姚  来源：晶报

    接替美国“看守防长”哈格尔的，会是前副防长卡特吗？这已成为华盛顿政治圈近来的一个最大悬念。

    上周，有可能出任首位女防长的弗洛诺伊宣布退出提名，再度让接任哈格尔的防长人选难产。现任一家基金会负责人的弗氏放弃创造历史的良机，其理由是照顾家庭，但这其实是托词，根本原因还是不愿碰这烫手山芋。是的，防长一职在华府已成烫手山芋：哈格尔的继任者将面对诸多不可能完成的任务。

    新防长的一系列难题，可分国内外两大类。在国内，新防长只有两年任期，面临紧缩军费预算的巨大挑战，还得接受由共和党人控制的参众两院的修理。共和党参议员麦凯恩是公认狠角，已任参议院军事委员会主席，新防长要通过任何国防预算，恐怕都要在老麦那里扒层皮。同时，哈格尔被换马，外界普遍认同其是奥巴马的替罪羊，是美防务及外交政策失败的牺牲品。可以预料，新防长打不进奥巴马核心圈，充其量只是政策执行者，其施政空间有限。

    在国外，形势更严峻挑战也更大，而且挑战几乎来自全球各大洲。当务之急是应对“伊斯兰国”之战，美国主导的空袭战打了好几个月，但就是打不垮对手，甚至叙利亚及伊拉克两国的极端武装还有合龙之势。在欧洲，俄罗斯的强硬姿态，尤其是军事进逼，也让美国的北约小兄弟们压力山大。上周末，俄罗斯四艘舰艇穿越英吉利海峡，开到法国对开公海，搞起了联合军演，其信号意义不言自明。此外，如何实现从阿富汗的有序撤军，如何在非洲应对埃博拉挑战，也都是让人头大的任务。

    这就难怪现在新防长人选的三大热门，已有弗洛诺伊及参议院里德两人撂挑子主动退出，剩下的就是前副防长卡特。但五角大楼已有高官向《外交政策》杂志喊话，只要卡特被提名，他们立马辞职走人，更何况卡特提名能否过国会关，同样也是未知数。

    新防长难产，对美国正在推进的亚太再平衡尤其是军力再平衡战略会有何影响？更具体而言，会否影响到美中两军交流？笔者认为，影响有限，恐怕只会在执行层面体现。如前所述，新防长很大程度上将扮演执行者角色，美国防务及安保政策的决策权将由奥巴马及其核心团队牢牢把持，这个核心包括国务卿克里，总统安全事务助理赖斯及白宫幕僚长麦克多诺等人。从奥巴马面对的内政困境看，他深度介入外交防务政策的心理相当迫切。尤其国会山已掌握在共和党手中，奥巴马想有所建树，只能眼睛向外。

    哈格尔作为奥巴马内阁仅有的一名共和党阁员，其对华态度相对务实，既非绝对的对华鹰派，也非典型鸽派。在哈格尔任内，中美军事交往有一定提升，无论是同中国战略对话的进展，还是哈格尔半年前访华时，首次登上航母辽宁舰参观，都为加深两军交往提供了“新样本”。但如前所述，新防长无论是谁，无论对华如何取态，其作为政策执行者的角色难以改变，因而很难决定中美关系尤其是两军关系的未来走向。众所周知，奥巴马刚刚来京参加了APEC会议，对中国进行了国事访问，其间他和习近平在中南海的彻夜长谈与深入交流，是全球关注焦点。中美元首对构建同中美新型大国关系相适应的中美新型军事关系，业已达成共识。中美两军在高层交往、机制性交流、联演联训等方面取得的进展与势头，未来很难中断。可以预料，即便是鹰派人物执掌五角大楼，虽然会给中美沟通带来高成本，但不会逆转中美构建新型军事关系的大方向，这是大势所趋。这实际上也在提醒区内某些国家，不要对美国尤其是美军抱有不切实际的幻想。
    http://news.ifeng.com/a/20141205/42649745_0.shtml

来源时间：2015/1/2   发布时间：2014/12/5

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