林奇：奥巴马身边没有“中国通”

作者：大卫 J. 林奇  来源：卡特中心中美关系论坛

　　三年前为应对国力不断上升的中国，奥巴马总统宣告他要将注意力转向亚洲。三年后，当时让“重返亚洲”政策上马的那些专家顾问已经离开，而他们的专业意见也不复存在。曾经在大学期间在北京学习普通话并且被一名政治局委员当作私交的财政部长(译者注：指前任财长盖特纳)，也让奥巴马换下来而让一名预算专家来掌管财政部。虽然前任国务卿强调“重返亚洲”的必要性，但是现任国务卿却把注意力更多集中在中东和平的探索上。连美国驻北京的大使也说自己“并不是真正的中国专家”。

　　结果呢，前任的政策制定者们，不管是共和党还是民主党，都认为美国当下在面对一个日益强势的中国时只是被动地反应而没有掌控局势。

　　洪博培(Jon Huntsman)于2009-2011年任驻华大使并且能讲汉语，他说：“奥巴马政府在头几年任用很多中国专家，而现在似乎完全缺乏。我想奥巴马总统可能认为维持美中关系现状已足够，超出这范围对他而言并没有政治优势。”

　　奥巴马总统将于本周前往北京参加亚太经合峰会，在此时出现中国专家短缺对他来说真不是时候。

　　习近平主席是近25年来最有权势的中国领导人，他对中国国内和国际行为的改变对美国也会产生难以估计的影响。中国目前和两个美国的盟国有领土争端。而中国检察官们最近也使一些外国投资者感到恐慌，例如他们对微软等企业的调查。在五月，一些商业秘密方面的争端不寻常地引发美国控诉5名中国军官犯有网络间谍行为。

　　取代美国

　　面对中国的崛起，美国缺乏一种“令人信服的回应”，傅立民(Chas Freeman)说。71岁的傅立民在尼克松1972年对中国开展破冰之旅时担任尼克松的翻译。他说“中国正在日益取代美国成为全球经济的中心，而我们没有有效地应对这种后果”。

　　政府官员却反驳这种批评。他们说他们全心投入而且自1979年中美建交以来奥巴马比任何其他美国总统都花费更多时间同中国领导人一起。国务卿约翰克里上周还称中美关系是“世界上最具影响力的”。

　　但是，傅立民还有其他批评家谈及美国对华政策飘忽，并且认为这部分是奥巴马的现任顾问们造成的。

　　对华专业意见的缺失

　　“中国团队很弱”，67岁的包道格说。他曾经在乔治布什任总统期间任驻台湾外交官，现在任职卡内基国际和平研究院。他说：“美国还没有把它所有优势发挥出来应对中国”。

　　对华专业意见的缺失，一部分原因是总统的高级助手们离任。例如前任财长盖特纳(Timothy Geithner)，他大学期间学习普通话，现在其位置被杰克卢(Jack Lew)取代。卢曾经在两届民主党政府担任白宫预算办公室主任，也曾经担任国务院的“首席运营官”，但他专注的是资源而不是政策事务。

　　虽然盖特纳的普通话并不流利，但他会见中国官员时却能引用中国谚语。王岐山，时任中国副总理，开玩笑地自称是盖特纳的“叔叔”，因为王岐山和盖特纳的父亲——一名福特基金会行政人员——有私交。而其他离任的人，虽然不一定是中国专家，但他们是重返亚洲政策制定的关键人员。

　　克林顿的承诺

　　希拉里?克林顿作为国务卿最先于2011年提出重返亚洲的概念，她去年被克里接替。克林顿为了显示对亚洲的承诺，在其任国务卿后的首次出访选择在亚洲。克里却把更多时间花费在难以成功的以色列同巴勒斯坦和解上。

　　而在美国驻华大使馆，54岁的洪博培大使2011年离任。现在取代他的是前参议员马克斯?博卡斯(Max Baucus)。72岁的博卡斯是蒙大拿州民主党人，他在担任参议院财务委员会主席期间活跃于对华贸易，他可以把一名老练政治家的经验带到驻华大使这个职位上。但是他却不能说普通话。他的三名前任中两名都能说普通话。

　　在国务院负责这个地区的最高级官员是东亚事务助理国务卿丹尼尔?拉塞尔(Daniel Russel)，他是日本专家。对日本的深入了解当然是有价值的，但是一些中国专家难免抱怨。

　　苏珊?赖斯受批评

　　更尖锐的批评指向国家安全顾问苏珊?赖斯(Susan Rice)。她是一名罗德奖学金学者和非洲事务专家，曾任奥巴马的驻联合国大使。傅立民说：“在那个团队里面有谁是外交政策的重量级人物?没有任何人。”

　　本届政府的头号中国专家是国家安全委员会的亚洲事务高级主任、43岁的麦艾文(Evan Medeiros)。麦艾文的上司就是赖斯。在2009年加入白宫之前，麦艾文是兰德公司(RandCorp)的政治学家。据两名熟悉情况的人介绍，虽然麦艾文很受尊重，但是和他的前任、69岁的杰弗里?贝德(Jeffery Bader)相比，他缺少对奥巴马的影响力。贝德于2011年离任。

　　在白宫，一些被认为更具紧迫性的挑战——例如伊斯兰国恐怖集团还有俄罗斯对乌克兰的干预——占据了主要的注意力。而对重返亚洲极其重要的一项经济政策——泛太平洋贸易协议(TPP)——则在预期完成的希望一年多之后仍然进展缓慢。

　　与此同时，习近平却利用亚太经合会议的机会试图推销另一个亚太自由贸易区并且推进和美国的盟国例如韩国和澳大利亚的协议。

　　政府的回应

　　一个14亿人口的大国，去年和美国贸易额高达5,620亿美元，政府怎么可能因为太忙而忽略这个国家呢?面对批评，政府官员嗤之以鼻。克里上周说，高级美国官员在超过100次双边对话中与中方官员互动，比以往任何一年都多。

　　“我们同中方的互动的水平以及我们对美中关系的注意力，在第二届政府任期和跟上一届都是一样的”，国家安全委员会副发言人帕特里克?文特雷尔(Patrick Ventrell)这样说到。“我们对亚太再平衡战略的承诺比以往任何时候都更加坚定。”

　　自从2009年上任以来，奥巴马总统改革了每年一度的与中国的战略经济对话。这个对话始于布什总统任期，强调了双边关系中战略和经济两方面。自从35年前建立外交关系以来，奥巴马比其他任何美国总统都花费更多时间同中国领导人交往，包括习近平和胡锦涛。政府这样回应。

　　九次亚洲之旅

　　克里上个月在波士顿家中招待了中国国务委员杨洁篪。克里在上任21个月里共出访亚洲九次。

　　政府执行的亚太再平衡政策包括轮换2,500名驻扎在澳大利亚北部基地的海军陆战队，以及转移海军和空军部署到亚太地区。

　　政府其实也有请求外援，包括赖斯上个月访问北京之前也是。“他们只要需要的话可以接触任何专业人士，而他们也有充分利用这个优势”，布鲁金斯学会高级研究员大卫?多勒(David Dollar)这样说。他曾经作为财政部官员驻北京工作四年。

　　然而共和党和民主党的中国专家都认为，白宫缺少一个中国人觉得可以就严峻事件而直接联系到总统的一位德高望重的人物。

　　专人联系

　　从尼克松政府的基辛格开始，一个德高望重的人物一直可以作为美中领导人沟通的渠道。已故的米克尔·奥森柏格(Michael Oksenberg)，卡特总统的一名高级国家安全委员会助手，就跟邓小平就情报问题进行谈判。而在布什政府，副国务卿罗伯特?佐利克(Robert Zoellick)也扮演了类似的高层领导的中间人的角色。

　　“中国人觉得他们在这届政府没有一个这样的联系人，一个他们觉得真正了解中国的人”，华盛顿智库战略和国际研究中心分析家邦妮?格拉泽(Bonnie Glaser)这样说。

　　然而白宫却说现在这种变化是特意这样安排的。麦艾文说：“对华政策现在就像一个团队运动，涉及诸多内阁成员，而他们都时时刻刻、深深地参与其中，不需要像基辛格那个时代只有一个专人应对中国，让中国极大地得益”。

　　一些观察家担心随着2016年总统选举临近，两国的紧张关系可能恶化。77岁的温斯顿?洛德(Winston Lord)曾在1971年陪同基辛格秘密访华，并在后来担任驻华大使。他说现在的两国关系可以用“互相戒备”来形容。

　　他说：“现在我们所处的时代将会变得没那么积极了。”

　　作者大卫 J. 林奇是彭博新闻社驻华盛顿的高级评论员。他是耶鲁大学国际关系硕士。

　　原文：

　　http://www.bloomberg.com/news/2014-11-09/obama-faulted-for-thin-team-of-aides-to-manage-china-ties.html

　　翻译：李爱华

来源时间：2014/11/13   发布时间：2014/11/9

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