毛四维：美大腕劝莫迪“联美制华”

作者：毛四维  来源：共识网

　　笔者最近在多个场合，包括在最新一期“一虎一席谈”电视辩论节目中，多次指出，美国和印度的决策层中确有一批人要把美印关系引向“联手制华”的方向。《印度时报》近日发表的一篇文章证实了这一点。

　　9月28日，印度发行量最大的英文报纸《印度时报》发表印裔美国专家阿什雷·泰利斯(Ashley Tellis)的文章，标题是《莫迪访美成功之秘笈》。

　　笔者认为，对于关心和研究中印关系和印美关系的读者和学者来说，此文必读。原因有三：

　　第一，泰利斯这个人物重要。他是美印签订《民用核能合作协定》的总策划和最重要的幕后推手，曾为美驻印大使的顾问，现为卡内基国际和平基金会高级研究员，政界和学界双通;

　　第二，文章的目的是向印度政府建言献策，主题是美印应“联手制华”;

　　其三，文章披露了过去十来年美印关系的一些不为人知的细节，具有相当的史料价值。

　　为此，特将原文全文译出如下，供有兴趣者参考。

　　阿什雷·泰利斯：莫迪访美成功之秘笈

　　纳兰德拉·莫迪访问华盛顿为美国和印度提供了一个黄金机会，两国可借此访为踯躅不前的双边关系重新定向。虽然眼下两国都有分心之事，环境并不利于取得重大突破，但双方确已下了大功夫，要打造一个富有成果的峰会。如果一切顺利，宣布在一些重要领域取得进展，诸如网络安全、防务、教育、公共卫生、能源与环境、基础设施、城镇发展、以及外空和核合作等，双边关系的持续价值将得到彰显。

　　但这些成就具有变革含义吗?

　　实话实说，回答恐怕是否定的。并非这些成就不重要，而是仅仅有这些并不能电激当前死气沉沉的两国关系。然而，如果莫迪能在以下三个方面获得成功，他便能从根本上重铸美印关系。

　　第一，与关键的美国政客建立私人关系。如果莫迪与巴拉克·奥巴马发展起热情的私人关系，当前美印关系中的诸多挑战便能在很大程度上得以舒缓。友谊会诱使双方领导人为了对方而多走几步，从而淡化分歧。友谊还会使双方领导人愿承担风险，所谋求的政策会超出两国官员认为合适的范围。乔治·布什(小布什，译注)和奥巴马总统都曾做出过大胆的决定，因为他们都与曼莫汉·辛格总理关系默契。如果莫迪与奥巴马以及国会领袖们奠定如此关系之基础，其长期收益将是任何联合声明所不能比拟的。

　　第二，为美印“战略伙伴关系”注入真正的内容。不久前，在阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊出任总理期间，美印关系首次得到真正的深化。

　　那时，驱动双方的基本目标是，防止中国干扰世界均势，避免大局对美印不利。实现这一目标需要真诚的对话。不幸的是，近年来再也看不到当年的那些对话了，包括罗伯特·布莱克威尔(美前驻印大使，译注，下同)与贾斯旺特·辛格(上届印人党政府外长)的对话，布拉杰什·米什拉(上届印人党政府的国家安全顾问)与康多莉扎·赖斯(小布什政府的国务卿)的对话，以及什亚姆·萨兰与菲利普·泽利科(分别为“民用核能合作协定”谈判的印美代表)的对话。而且，赖斯—米什拉对话的三原则(不使对方意外;不回避分歧，但私下交锋;相互支持对方重大利益)也萎缩了。毫不奇怪，美印双边关系随之疲软，因为双方都无法依赖对方去实现他们的共同目标。

　　现在，美国许多政策制定者深感困惑，不知与印度的“战略伙伴关系”到底意味着什么。在一个松散对话的阶段之后，莫迪访美将是一个极好机会，可向“战略伙伴关系”注入实质内涵。双方须真诚对话，讨论寻求一个什么样的双边关系，以及相互之间的义务，而不是重复那些关于民主和共同价值观的陈词滥调。毫不夸张地说，重建美印关系在此一举。如果双方对战略伙伴关系的含义拥有共识，其他所有将顺理成章。反之，双方在芸芸小事上所做的任何努力，都不会使双边关系为之改观。

　　第三，寻求美国民间力量来支持印度复兴。在莫迪至今打过交道的国家中，美国有一点全然不同，那就是美国的公共政策事实上是由非政府机构决定的。对印度而言，最重要的私人机构恐怕莫过于工商界了。这里是资金、技术和最佳管理的源泉，而这些正是印度为实现其发展目标所需要的。

　　华盛顿无法强迫工商界向印度投资，但是，只要经济环境良好，私人资本会蜂拥而至。莫迪迄今为止为改善投资环境所做的努力是必需的，但还不充分。劝说外国投资者来印度安营扎寨，去除批准投资的程序性障碍，只是重要的起步。如果没有广泛实行经济自由化的政策大改变，美国工商界仍将把目光投向其他地方。

　　当前国际经济正持续向好，许多地方将与印度竞争美国投资。印度想要有竞争力，就必须承诺更有利的政策环境，更为清廉的营商环境，以及合理的管理机制。但遗憾的是，莫迪政府的第一个预算并没使美国工商界相信，在印度彩虹的尽头你可以找到那些美好的事物。此次他将有机会与工业巨子们面对面交流。如果他能令人信服，并在国内政治中坚持下去，他将在美国民间赢得一个重要的盟友。

　　能否在这三个方面获得成功，将关系莫迪此访的成果是平淡无奇，还是开创新局面。为振兴近年来失去了势头的美印关系，在所有这三个方面都取得成功是必须的。

来源时间：2014/10/20   发布时间：2014/9/30

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