中美在非洲可以合作 前提是美增强对非政策包容性

作者：晓岸  来源：中国网

　　8月4日，美国总统奥巴马把非洲54国当中50国的元首请到华盛顿，召开了首次美国-非洲峰会，目的是探讨美国加强对非洲大陆的发展援助事宜。据白宫官员透露，美国将与非洲国家达成价值近10亿美元的合作协议，涵盖贸易、投资、农业、食品、能源、电力等多个领域。200多名美国知名企业首席执行官也将参加此次峰会。

　　首次美非峰会是奥巴马政府为推进美国发展援助政策改革而进行的一次重要实践。2010年，为修复在小布什任内严重受损的软实力，奥巴马政府将对外发展援助定为仅次于外交、国防的第三根战略支柱，采用“新的方法和思维”来指导有关政策。新政策要求“为不同国家和人民提供一条脱贫道路”，把推动受援国经济增长和实现良政作为核心目标，把社会和政治改革作为先决条件，并加大私营部门投入。

　　但奥巴马首任，无论是在非洲、拉美还是亚洲、东欧方向上，新的发展援助政策都虚张声势，没有取得多少实效。受制于复杂尖锐的国内政治、不断缩减的财政预算和此起彼伏的国际冲突，奥巴马难以抽出更多精力履行对发展中世界的承诺。而与此同时，中国对非影响力高歌猛进，在贸易、投资、金融等方面的存在感超越美国。

　　进入第二任期，奥巴马的施政空间进一步收窄，美国的全球控制力持续下滑，但他仍要借美非峰会强势激活对非发展援助议程，主要有三方面考虑：一是积累外交业绩，避免留下首位非洲裔美国总统的非洲政策流产的历史笑谭;二是扩大美国经济复苏外延，为美国企业创造更多商机;三是防止美国在非利益被中国排挤。

　　奥巴马紧握非洲50国领导人的手，脑子里却想着中国，这样讲不算夸张。奥巴马和华盛顿的战略学家们已深感“美国必须加大力度与一系列新崛起的势力和意识形态在非洲争夺影响力和吸引力”。奥巴马认为自己承担着帮助非洲免遭“新殖民主义”掠夺的责任，相信美国基于自由制度的发展援助比中国更能“惠及非洲人民”。

　　就在本次美非峰会开幕前两天，奥巴马在返回华盛顿的专机上接受了《经济学人》杂志专访，指出美国能为推动非洲进入下一个增长阶段、帮助非洲融入全球经济“发挥中心作用”。随后，他偏离预设的主题，用了大量时间谈论中国，在强调“美国继续欢迎中国成为国际准则的全面合作伙伴”的同时说了些刺耳之言，比如，西方应当对中国保持坚定立场，因为中国做事情喜欢一往直前直至遇到阻力。他还给非洲与中国的投资合作提建议，告诫非洲领导人中国提供的资金不应只用于开发自然资源、助建的铁路不能只通向连接上海的港口。

　　若不是这次专访抖落出那么多涉华言论，中国观察家们对美非峰会的关注度恐怕不会像现在这样高。但话又说回来，若不是中国在非洲的外交进取如此有力，奥巴马发起的美非峰会在美国国内也不会得到支持。毕竟，当以巴烽烟再起、利比亚重陷混乱、美俄关系危在旦夕，白宫主人在华盛顿大办“非洲盛会”不大可能是件讨彩的事。这就好就像后现代主义的空间寓言一般，竞争表象之下其实隐藏着某种不言自明的相互帮衬。

　　尽管中国官方一直回避正面回应中美各自对非洲政策是否存在直接竞争的问题，但这一竞争在思想意识、地缘战略层面已有太多外露，事态发展的速度超出人们思想观念的更新，如何协调中美在非洲的利益已经迫切到须引起重视的地步。

　　中美两国的政治家、外交官和学者、媒体人需要以负责任的态度思考：世界那么大，为什么一定要从“狭路相逢”、“你输我赢”角度定义中美在非洲的利益关系?为什么一定要把中美各自所能发挥的角色涂抹上厚重的恶性竞争色彩?要看到，美国虽坚持要为引领非洲融入世界发展潮流发挥“中心作用”，但也承认凭其一己之力远不能满足非洲的需求;中国虽坐拥很多适合非洲实际情况的装备、技术、资金、人力优势，但同样不能在非洲一手撑天。

　　事实上，中国的抗疟疾药物和美国的抗艾滋病药物、中国的超强基础设施建设能力与美国的先进规划和环保技术，都是非洲国家所急需，相交汇可构成完美拼图。以帮助地区国家实现可持续发展为目标，中美在非洲的外交战略并不必然正面冲撞，开展合作是可能并可行的。这并非是理想主义的鼓呼，而是有着器物基础的现实判断。

　　如果设想能够成真，最终受益的一定是饱受贫困、疾病、发展失衡折磨的非洲。广大非洲国家其实并不愿在中美之间作选择，其领导人对中国领导人访非给予的崇高礼遇和对首次美非峰会的高出席率已能说明问题。

　　当然，合作的前提是美国必须增强其对非政策的包容性。她不应继续偏执于中国在非搞“新殖民主义”、输出发展模式的错误认识，也不应以知识产权、人权等为借口为在非洲开展三方合作设置壁垒。为了增进相互了解，中方可以率先摆出高姿态。中美之间已有亚太事务磋商、中东问题磋商，为什么不能有援非事务磋商呢?

　　非洲是世界的非洲，它如果不能充当全球可持续发展潮流的新到者，就必然成为世界不可痊愈的疮疤。帮助非洲治愈发展病是世界主要力量的共同责任，哪个大国都不应有排斥他方参与的冲动，哪个大国也不应针对另一大国发出“别来搅和非洲事务”的警告。也许中美只能暂时在非洲各做各事，但安于现状不是两个大国的应有风范，局部恶性竞争更将对中美陷入全面战略对抗的可能性形成倒逼。

来源时间：2014/10/18   发布时间：2014/8/6

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