夏长江：美国到底有多少公务员

作者：夏长江  来源：共识网

　　《人民日报》有关公务员待遇的文章，引发人们讨论，其它媒体也发表了几篇外国公务员情况的文章，但很少能真实地介绍情况和对比，现有必要认真地研究一番。

　　中国公务员范围是人大、政协、政府、法院、检察院、中共等党派机关除工勤外的人员，很多文章所说的美国的公务员，美国称为政府雇员，与中国公务员是不能划等号的。美国政府雇员范围包括，中国的除党派公务员单位人员(含工勤)、全额、差额和参公的事业单位人员、国有企业职工。据美国劳工统计局，2012年，政府雇员共有2105.05万人，比重分别为联邦政府为13.4%、州政府为21.5%、地方政府为65.1%。地方政府包括市、县，及镇、学区、特别区等。

　　美国政府雇员分全职和兼职(类似中国的在编和临时工)，如2011年统计政府雇员有2215.5839万人，而实际上有3006.71万人，其中全职雇员1718.4475万人、兼职雇员1288.26万人。为什么统计数字少于实际人数呢?因为统计的兼职雇员人数是用兼职的总工时，按全职雇员本月的工时折算出相当全职的人数，即2215.5839万人是全职和折算相当全职的之合。如地方和州政府兼职统计为176.7746万人，而实际雇用了473.6164万人，兼职支出559793.1763万美元，总工时30379.7943万小时，小时工资为18.43美元。这个月全职工作171.86小时(法定，每月每月工作21.17天，160工时，即每天工作7.56小时)，兼职折算的工资为3166.71美元/人，用兼职工资总额5597931763 除3166.71，得出相当全职人数。相当的兼职人数，再加上全职人数，得出雇员总数。

　　美国统计的政府雇员工资，是含兼职的平均工资，兼职在政府领的工资只是全职雇员的26.53%，所以平均后比全职的就低了。

　　中美两国政府部门职能不同，统计方法不同，财务人员美国单独统计，与中国公务员比较要将财务人员分摊到各类单位。

　　按中国的标准，美国公务员分8类(含更正)，有财务管理、其他政府部门、司法和法律、警察(及防护)、住房管理、海关和边境保护局、运输安全局等待，中情局和联邦调查局雇员数字保密，没有单独列出。2011年美国全职公务员(和工勤)的约286万人(还有兼职约34万人，即有100个在编的就有12个临时工)，是全国总人口31159.19万人的0.92%。

　　2012年，中国公务员有708.9万人，根据编制规定，工勤人员按公务员人数9：1配备(五入原则)，即对应的工勤人员不少于78.77万人，合计787.67万人，是全国人口135404万人的0.58%，中国比美国低0.34%个百分点。如减去党派人员更少。

　　按网络流行的话说(供养比)，美国是1：108.87，中国是1：171.9。这里多说两句，有部分人没有准确理解供养比，如中国为1：171.39，正确地解释是171.39个人中有1个公务员(及工勤)人员，而不是1个人养171.39公务员(及工勤)人员。

　　为什么有人说中国公务员的比重比美国高呢?原因是将财政供养人员都视为公务员，特别是将退休人员计算在内，退休人员也应像美国一样计为社会保障人员。

　　有文章说，“美国公务员的工资规定比私企低”，规定与实际其实不然!2012年，美国政府雇员平均工资为49,757美元，比私有雇员的平均工资49,200美元，高1.13%。公务员工资高于政府雇员，全职高于全部(全职和兼职合)，所以美国全职公务员工资肯定高于私企业雇员。2011年(3月份)，美国公务员(及工勤)工资总额为1435252.29万美元，平均月工资是5035美元，年工资不低于60420美元，比美国平均工资48043美元高25.76%。美国公务员工资职类排行是海关、警察、司法(法律)、行政管理、财务。每月兼职工资为1181.95美元，

　　美国政府雇员各级工资不同，如地方政府设为1，州政府为1.1576，联邦政府为1.6528。

　　2012年，中国含公务员公共管理行业年均工资46074元(每为月3839.5元)，是全国平均工资46769元的98.51%，排第12位(共19个行业)。

　　2012年平均工资增长2.59%，全职公务员月工资约5165.58美元，美中基本消费平价购买力约为1：3，即美国全职公务员月工资相当人民币15496.75元，是中国公务员的4倍。

　　按中国的分类，美国全额事业单位有6类，有健康管理、公益事业、自然资源管理、社区管理、固体废物管理等，以及中小学雇员。不含中小学全职雇员约160万人(还有兼职20万人)，平均月工资为4751美元，低于公务员工资。美国的健康管理相当中国的防疫站等，社区管理相当中国的街道办事处和居委会(村委会)，自然资源管理，如中国的西西可里管理区等。常有人说美国的环卫工人也是公务员，确是政府雇员，但与中国公务员有很大的区别。

　　按中国的分类，美国公立大学和医院，以及公园和休闲是差额事业单位，公立中小学校是全额事业单位，公立学校、医院、公园等单位全职雇员约894万人(还有兼职391万人)，除财务外，教育平均月工资为4282.08美元(其中高校5303.3美元、中小学4031.45美元)，低于公务员工资;医院平均为5221.8美元，高于公务员工资。常有人说，美国政府对教育和医疗的财政支出占GDP的比例高，中美两国的财政口径不同，美国学校、医院的收入全记在财政收入里，支出也全记在财政支出，查美国财政收入帐上有学校和医院饭费、住宿费等，包括这些支出，占GDP的比重就大。而中国的学校、医院的收入全不记财政收入，自然就少。

　　美国国有经济比重占GDP的为1%(政府活动为11.7%)，国企业职工约有1030万(含兼职842万)，是经济活动人口的6.8%左右。中国国有经济比重比美国高得多(17%左右)，国有及控股企业职工约7719人(一产320.5万人)，是经济活动人口的9.8%。美国国企工资高于全国平均工资14.81%，水电燃职工高于平均工资32.96%。美国国有企业分11类，有邮政、公路、航空运输、水上运输和港口、污水处理、供水、电网、燃气、公交、酒类专卖店、国库等，竞争性行业都是私有企业。

　　美国政府独立的科研单位只有“航天管理署”统计科目为“空间研究与技术”。基础理论研究和社科研究均在大学，非基础研究都由私企承担。“空间研究与技术”的平均月工资为5441美元，高于公务员、医院，低于警察。

　　按中国标准，美国政府雇员中有部分是军队和武警，如国防和国际关系、消防、海岸防卫队、特勤局、紧急事务管理署等等，国防和国际关系有80.57万，消防37.73万、紧急事务管理署1.75万、美国海岸防卫队8,310人、美国特勤局6,967人。特勤局的部分职能和中国的警卫部队相似。

来源时间：2014/10/22   发布时间：2014/8/19

旧文章ID：272