汤名晖：特朗普的中国政策：强硬不失弹性，友台未必保台
若是搁置特朗普团队成员和中国来往的因素，现实地看待特朗普「友台」的目的，保卫台湾的成本与中国能交易的利益的差距显而易见。对于特朗普而言，甚至有可能盘算藉由「友台」作为两头赚的策略，一方面推动对台军售，同时要求中国增加采购美国商品，美国的天秤倒向任何一方都保证稳赚不赔。
随着特朗普2.0内阁成员名单的陆续公开，他的中国政策与团队也受到外界关注。从目前公开讨论的政策与人事来看，新政府的对华政策仍将维持特朗普1.0与拜登时期的强硬政策，但是由于特朗普2.0同样有着体制外的人事足以影响政策，像特朗普的家人和马斯克，看似强硬的对华政策并非没有弹性。即使是体制内的人事也不乏与中国有过交往经验者，这使得特朗普2.0的中国政策并非铁板一块，中美之间仍保有台面下的对话与缓冲机制。
特朗普2.0的中国政策与团队成员仍然延续贸易战的路线，但多数成员反对海外用兵，尤其是谨慎看待中国，避免卷入军事冲突，此一原则更直接的反应在对台政策。特朗普的「友台」着重于以军售和训练提升台湾的自我防卫能力，而非承诺出兵「保台」，这将直接避免踏触中国的红线。相较于其他潜在地缘冲突，台湾问题的风险较为可控。
台面上下与体制内外实为一体
综观特朗普2.0团队的组成，一如特朗普1.0时期，仍然分为体制内的阁员与总统身边的核心圈。前者包括白宫、国务院与其他部门首长，后者则是在没有法源依据的体制外成员，包括他的家人和马斯克等人，共同的底线是「让美国再次伟大」(Make America Great Again)。
这两组成员对于中国的认识不尽相同，利害关系也不一致，尤其是后者更有可能成为中国的破口。然而两组成员之间各自有台面上与台面下的功能，政府部门在台面上的强硬，或许是为台面下的谈判抬价，台面下的谈判则是为作为重启台面上对话的折冲，如何获得利益将凌驾于自由主义的意识价值。
对华态度强硬 但避免直接冲突
特朗普提名的内阁成员大多对中国采取强硬立场，但是包括特朗普本人在内都偏向以经贸而非军事手段作为美中竞逐的途径。在美中关系最为敏感的台湾问题上，特朗普在12月9日接受美国国家广播电台（NBC）的采访时表示，不认为美国必须对保护台湾有任何承诺。
特朗普团队的成员同样也不赞成海外用兵与「保台」，国家安全顾问沃尔兹（Mike Waltz）将中国视为「生存性」威胁，他与目前被中国制裁的国务卿鲁比奥（Marco Rubio）同为公认的反华鹰派，但是两人在国会期间推行通过的法案都仅止于增加台湾的自我防卫能力。
曾于2020年与赖清德碰面的鲁比奥被视为最为「友台」的阁员，他在参议员任内推动《2022年台湾和平实力法案》（Taiwan Peace Through Strength Act of 2022）与《透过实力促进台湾和平法案》（Taiwan Peace Through Strength Act）。但是法案内容也仅止于对台军售和训练，藉以提升台湾的自防卫能力。
同样是对华鹰派的国家情报总监加伯德（Tulsi Gabbard）更是直言不讳地捍卫其反战的立场，她批评「新自由主义/新保守主义的战争机器」正把美国卷入「适得其反而且浪费的外国战争」。中央情报局局长拉特克里夫（John Ratcliffe）曾表示「中国是二战以来对全球民主自由的最大威胁」，但是一如特朗普的主张，同样不赞成与中国发生军事冲突。
准驻华大使戴维·珀杜（David Perdue）是前乔治亚州联邦参议员，曾在2018年与蔡英文会面。他在瑞柏（Reebok）公司担任总裁期间曾推动中国市场业务，使得他既能了解中国，同时理解台湾问题。
经贸政策强硬 但保有弹性
特朗普的经贸相关阁员大多也属于反华鹰派，但是依据其策略和背景仍可区分两组团队，使得特朗普的经贸政策在强硬的同时保有弹性。第一组是最强硬且与中国没有利害关系的成员，包括：格里尔（Jamieson Greer）、哈塞特（Kevin Hassett）和纳瓦罗（Peter Navarro）。他们在美中关系采取强硬立场，试图以贸易保护政策维护保护美国的经济利益和国家安全。
他们主张与中国「战略性脱钩」，取消中国的永久正常贸易关系（Permanent Normal Trade Relations）地位，并且进一步延伸关税防线，防止中国通过违规转运（Illicit transshipment）进入美国市场。加拿大、墨西哥，以及东南亚和拉丁美洲国家也因此受到影响。
第二组成员是谨慎面对中国，更为务实的看待美国自身的经济问题，主要成员有准财政部长贝森特（Scott Bessent）和准商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）。贝森特强调美国需要进行大规模的全球经济重组和减少赤字，以避免长期停滞。他还提出知名的「3-3-3」经济策略，目标包括：将预算赤字降至国内生产总值（GDP）的3%、实现3%的经济增长率、每日增加300万桶石油产量。
准商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）曾为中国生物技术公司Adlai Nortye的美国首次公开募股（IPO）提供承销服务，了解中国政府与企业之间的关系，是经贸政策重要的知中派。同时他也是虚拟货币政策的支持者，并曾宣布为虚拟货币投资者提供20亿美元贷款。
抖音问题反映特朗普中国政策的弹性
抖音(TikTok)问题也将反映出特朗普中国政策的弹性，抖音问题辩论始于川普1.0政府，至今仍作为中美之间争辩的焦点。由于抖音至今尚未转移给非中国的利益团体，禁用抖音的法律即将在特朗普上任前的1 月 19 日开始生效。
保守派的「2025计划」(Project 2025)认定TikTok是「中国的间谍工具」，应该列为非法，特朗普挑选为联邦通讯委员会(FCC)主席的卡尔(Brendan Carr)也曾表示要查禁抖音。持有抖音的字节跳动（ByteDance）公司在12月6日上诉失败后，特朗普成为其最后的希望。
抖音的存亡将成为特朗普中国政策的风向标，也是拿来与中国交易的第一张卡牌。由于抖音在大选期间有着催票的作用，特朗普曾声明将拯救抖音，但这不会是平白无故，更有可能保留作为美中之间的弹性议题，持续让中国困扰。
经贸战短期内有效 长期将刺激中国自主发展
不少自由派学者指出，提高关税将导致美国中产以下的消费者承受代价。高盛的研究指出，从2018年初到2020年初，关税目标商品的价格上涨了约4%，非关税目标商品的价格下跌了1%。
特朗普若是进一步推动美中脱钩似乎会导致「杀敌一千，自损八百」。从2024年中国的经济指标来看，中国受到的影响可能较美国更为严重，使得格里尔等人的主张看似更为可行。
2024年的中国经济成长率未必能到达5%的目标；2024年9月公告的制造业指数连续五个月低于50的荣枯线；2020年至2024年的中国官方失业率超过5%，2024年的大学生失业率从2023年的42.4%增加到44.5%。
然而，美国防止中国获取先进技术和知识产权的举措，像是制裁华为和中芯，或将变相促使中国加强自身的科技发展。今年的中国半导体出口额持续成长，并且破一兆元人民币，中国藉由量变达成质变的潜力仍不可低估，以往「两弹一星」和发动机的进展也曾跌破专家们的眼镜。
特朗普政府面临的另一个问题是政府内部需要科技政策团队，这些成员需要有法律背景也要有科技专业，并且在跨部门之间扮演起不同专业之间转译的角色，统一政府部门的科技认知和语境，避免推出「抓小漏大」的政策，最后沦为空有强硬的政策，但无有效的执行手段。
对中强硬不等于「保台」
美国大选竞选期间，特朗普提出的「保护费」论一度受到关注。特朗普要求台湾提升GDP的国防占比，其实与对北约国家的要求相同，这与对台湾并未有承诺的说法有着相同的政策脉络。
从特朗普与重要官员的公开言论来看，避免表态介入台海军事冲突应该是中国政策的原则，国安和外交相关阁员大多不主张出兵介入。特朗普的对台政策将偏重提升台湾的自我防卫能力，形式包括军售、国防工业与联合训练。
特朗普在经贸领域主张的高关税政策和脱钩，也将影响拜登任内推动的「友岸外包」与印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）。近期美台加快「台美21世纪贸易倡议」的谈判进度，也与特朗普上台的不确定性有关。
若是搁置特朗普团队成员和中国来往的因素，现实地看待特朗普「友台」的目的，保卫台湾的成本与中国能交易的利益的差距显而易见。对于特朗普而言，甚至有可能盘算藉由「友台」作为两头赚的策略，一方面推动对台军售，同时要求中国增加采购美国商品，美国的天秤倒向任何一方都保证稳赚不赔。
反过来看，两岸局势缓解或许是特朗普不乐见的画面，台湾将减少军购，中国也不一定要对美增加采购，反而能持续推动稀土矿产禁令和逞罚性关税等反制措施，台湾也可能被列入制裁之列。
面对现行的国际情势和美中台关系，特朗普若能以抖音与半导体等中国议题工具妥善操作，并且适时拿捏对台军售，美国仍将是三方的支点，持续稳赚不赔的庄家生意。
