陈少艺：卢比奥和马斯克对美中关系的潜在影响及中国政府应吸取的教训

2024年11月5日，美国总统大选尘埃落定，川普大获全胜，并将在2025年1月20日正式宣誓就职。自当选以来，川普陆续宣布了其第二任期内阁人选，其中卢比奥被提名为国务卿，马斯克则被任命为政府效率部主要负责人。这些关键任命将对未来美中关系产生深远影响。本文将分析美国国务院、国防部、商务部、财政部等关键部门的人事安排，尤其是卢比奥、马斯克等备受关注的提名与任命对美中关系产生的潜在影响，并探讨中国应如何理性应对这些变化，并从中吸取经验与教训。

一、对美中关系有直接影响的美国政府部门

1. 国务院。作为美中关系的主要外交机构，美国国务院在制定外交政策和实施外交手段方面起到核心作用。川普第二任期可能延续其“对华强硬”的政策，如果卢比奥出任国务卿，他过往在对华问题上的强硬立场将进一步加强美国在南海、台湾、贸易和人权问题上的施压。
2. 国防部。国防部是处理美中军事问题的核心机构。川普政府已任命一位福克斯新闻主持人接替国防部长一职。尽管前国务卿蓬佩奥意外未被提名担任此职，但新任国防部长仍可能延续对中国的军事压力，包括加强美军在印太地区的部署，深化与日本、韩国、菲律宾等盟友的军事合作。
3. 商务部。商务部在制裁中国企业、限制技术出口方面发挥重要作用。未来川普政府可能进一步利用商务部扩大对中国高科技产业的打击，尤其是在半导体、人工智能等领域。
4. 财政部。财政部掌握经济制裁工具和金融政策。川普在第二任期可能利用财政部加强对中国金融机构的限制，并可能推动与盟友合作，削弱中国在全球供应链中的地位。

二、卢比奥被提名为国务卿对美中关系的潜在影响

1. 卢比奥的对华立场。卢比奥长期以来对中国持批评态度，是美国国会“对华鹰派”的代表人物。他曾在新疆问题、香港问题上发表过强硬言论，并多次推动制裁中国官员和实体。他被中国政府制裁的历史表明其在美中关系中的敏感性。卢比奥担任国务卿后，他可能推动美国在以下领域对中国施加更大压力：一是在人权议题上，将进一步推动对中国新疆、西藏、香港问题的干预，提升相关议题在国际外交中的优先级；二是在深化盟友合作上，将强化与日本、韩国、澳大利亚的外交与军事联盟；三是在经济问题上，将进一步推动美中经济脱钩：四是在科技限制上，进一步限制美国技术和资本流向中国高科技行业。
2. 中国政府对卢比奥的制裁及其效果。中国政府曾两次制裁卢比奥，包括禁止其入境中国及其控制的公司与中国开展业务。但这些措施对卢比奥个人几乎没有影响，反而使他在美国国内的对华政策中更加坚定。由于他受到中国政府两次制裁，意味着他担任国务卿后将不能入境中国，不能访问中国，中国的外交大门对美国国务卿关闭，这是细思极恐的一件棘手的外交事件。因此，中国需要重新评估这种制裁的长期效果，避免无效制裁造成对未来美中关系的不利影响。

三、马斯克的任命及其对美中关系的潜在影响

1.马斯克可能成为美中沟通的桥梁

马斯克的特殊身份使其成为中国与美国互动的重要渠道之一。作为特斯拉的创始人，马斯克投资设立特斯拉上海超级工厂，是全球首家也是唯一一家外商在中国的独资企业。特斯拉工厂为中国创造了大量就业机会，并给中国政府上缴了巨额的税收，也带动了中国电动车企业的蓬勃发展。川普任命马斯克为政府效率部主要负责人后，其身份更加特殊，可能在美中关系中扮演沟通和对话的角色。由于其商业背景和在中国的影响力，马斯克或成为中美关系中为数不多的非官方对话渠道之一。

2.特斯拉工厂可能成为谈判筹码的潜在风险

尽管马斯克在中国具有一定声誉，但其在华业务也可能面临风险。如果马斯克未能满足中国的预期，中国可能采取对特斯拉工厂施加监管、税收等方面的压力，也可能采取市场准入限制，进一步限制特斯拉汽车进入党政机关或国有企事业单位机关大院。

3.马斯克如何应对中方压力

假设中国政府试图通过统战和拉拢马斯克或施压其在美中关系中的角色，马斯克可能采取保持中立，避免直接卷入美中政府间的争端。在中方压力过大时，也可能转向美国政府寻求支持。

三、中国应吸取的教训与启示

1. 避免情绪化制裁与“战狼外交”

中国近年来针对美国官员的制裁往往流于象征性。例如，中国曾两次制裁卢比奥，但这些措施对卢比奥本人几乎没有任何影响，反而激发其更强烈的对华敌意。类似制裁蓬佩奥并在各大媒体公开痛骂其为“人类公敌”的做法虽然迎合了国内舆论，却在国际上引发争议。实践证明，这种“战狼式”外交难以对美国决策产生实质性影响，反而加剧了美中关系的紧张。

2. 重视美国政要的长期影响

中国需要意识到，被制裁的美国官员可能在未来重返政坛。例如，蓬佩奥未能在川普第二任期进入内阁，中国媒体却幸灾乐祸地报道“蓬佩奥被他的主人所抛弃，标志着他政治生命的终结”等言论。其实，蓬佩奥没有入阁并不意味着其政治生命就结束。相反，他还有多个选择：一是参加2026年的众议院选举，且当选可能性极高，一旦当选众议员就有可能成为众议长，那就是美国第三号政治人物；二是2026年参议院改选三分之一议员，蓬佩奥也可以竞选参议员，当选可能性也很不低，一旦当选参议员就有可能性成为参议院多数党领袖，也就是美国第四号政治人物；三是与前副总统彭斯或前驻联合国大使黒莉等合作参加2028年总统大选，或许有可能当选副总统，甚至总统。所以，未来中国应避免采取过于情绪化的制裁措施，以免在其重返政坛后加剧双方矛盾或造成尴尬和被动局面。

3. 回归“韬光养晦”的理性务实外交

在当前美中关系日益复杂的背景下，“韬光养晦”的理性务实外交政策或许值得重新评估。中国应通过务实的对话与合作，寻找与美国的共同利益点，例如气候变化、全球经济复苏等议题。

4. 增强对美政治研究

中国需要进一步加强对美国政治制度和人物动态的研究，以更准确地预测其政策走向，并提前制定应对策略。例如，卢比奥的提名早有迹象，但中国在其被正式提名后还不知道如何应对，到底该不该或以什么方式取消对其制裁，显得相对被动。

结语

川普第二任期内阁人选的宣布标志着美中关系进入了新的调整期。以卢比奥和马斯克为例，每位关键人物的人事安排都将对美中关系的未来发展产生深远影响。中国在应对这些挑战时，应吸取过往教训，回归理性与务实的外交策略，避免情绪化反应。同时，中国还应积极拓展沟通渠道，寻求与美国的共同利益，终止反美宣传和仇恨教育，以维护美中关系的长期稳定和健康发展。