布林肯确认即将访华，若干重大问题待解

作者：丁咚  来源：亚欧视点

外交部发言人汪文斌6月14日宣布，经中美双方商定，美国国务卿安东尼·布林肯将于6月18日至19日访华。

按照中美领导人巴厘岛会晤的约定，布林肯原计划今年2月5日访华，但因2月初发生了中国无人飞艇飞越美国上空并被击落事件而推迟。

无人飞艇事件，连同美国国会前众议长佩洛西访台、现国会众议长麦卡锡在美会见台湾地区领导人蔡英文等一系列敏感事态，都使拜登入主白宫以来中美关系的缓和势头中断并重新陷入低谷。

美国对华战略竞争制度化导致双边关系原有框架不再适应新形势、俄乌冲突严重冲击欧洲和世界稳定并对大国关系带来挑战、三年新冠疫情造成的公共卫生灾难及其对各国经济的冲击以及亚太安全局势、粮食和能源安全、气候变化等诸多重大问题都需要世界头二号经济体面对困难现实，超越深刻分歧，重启接触框架，管控潜在冲突，谋求开展合作，以便在一个趋于动荡的世界里稳定双边关系，为全球和各自国家的发展提供更多的确定性。

布林肯对华姿态的演变恰恰反映了现任美国政府对华策略逻辑的演进。

上任之初，他声称，“中国是美国本世纪最大的地缘政治挑战”，并提出了美国对华政策著名的“三分法”：应竞争时竞争，该对抗时对抗，能合作时合作。但两年过去，他已几乎不在公开场合作出类似表示，尽管它们始终都是大国竞争新时代美国对华政策的本质特征。

相比较国务卿，美国总统倒更像一名“外交官”，拜登多数情况下比较克制地谈论两国冲突因素，相对从宏观、战略和长远角度把握对华关系，依托其国家安全事务助理沙利文，极力推动对华接触路线，在两年多点的时间里实现了中美领导人级别和高官级别的多轮对话，包括去年11月面对面的巴厘岛会晤。

佩洛西访台特别是击落气球事件阻碍了拜登谋求对华接触的态势。经过过去数月双方的密切协调，尤其是拜登政府在蔡英文“过境”美国、对华实施制裁、气球事件后续处理及七国集团峰会、四方安全对话等方面采取了一些管控、搁置、妥协或缓和姿态，为中美外交安全维也纳高级对话、继而为恢复双边接触，创造了良好氛围。

在此之后，商务部长王文涛访问底特律，与美国商务部长雷蒙多、贸易代表戴琪分别会晤，驻美大使谢锋赴美履职并拜会美国务院、商务部重要官员，美国务院负责东亚-太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克继去年底后再次到访北京。双方对一系列接触都使用了“坦诚”、“实质”和“建设性”的积极措辞。

至此，美国现任政府迄今为止最高级别内阁官员、首席部长布林肯的对华访问，可谓水到渠成。

但正如美国国家安全委员会“印太事务协调员”坎布尔最近所称，中美两国的重新接触仍处在初期阶段。布林肯对中国首都的首次访问开启的中美外交直接的最高接触面对艰巨的挑战。

首先，布林肯的访问将是一个承前启后的关键节点，通过其访问，双方将就中美关系的重要问题进行面对面直接的讨论和谈判，为两国于今年晚些时候举行领导人会晤探路，梳理并预备话题清单，留待决策定夺。

其次，双方都有一打重大问题，希望通过布林肯访华的机会进行坦率和实质性的讨论，并朝着达成建设性结果的方向迈出重要一步。

美方关切的头等要务是跟进巴厘岛会晤共识，为两国的战略竞争特别是地缘政治和军事领域的竞争，寻求构建开放的沟通渠道、管控机制并保持双边高层外交的积极势头，以便有效管理竞争，搭建“安全护栏”，使其不越界为冲突。促进本届美国总统心心念念的目标，寻求稳定双边关系并“负责任地”管理竞争，是布林肯此访的重要任务之一。

布林肯访问聚焦的第二个重要问题可能是，为推进和规范两国经济贸易关系持续开展接触，美国希望中方按照其所希望的方向进行改变，并对在中国境内的美国公司境遇表达关切。

布林肯访问聚焦的第三个重要问题应该是，寻求中方在包括疫后经济复苏、重大经济和金融宏观政策协调、气候变化、能源和粮食安全以及俄乌冲突等一系列全球和地区问题上保持合作。

作为现任总统，年迈的拜登当前的个人最大挑战是赢得下届美国总统选举，他能否在内政外交方面保持并继续创造良好业绩，将是其能否连任的关键，而中国在诸多问题上的合作不可或缺。

布林肯访华带来了一口袋的“愿望清单”，但他同时必须准备好回答中方的关切，并思考和权衡，为了恢复中美接触关系，能够作出什么样的承诺。

台湾问题是中美关系核心中的核心，随着美国大国竞争政策的确立，双方在台湾问题上的战略基础不断受到侵蚀，美国自中美建交以来坚持的“一个中国政策”的天平不断向台湾地区倾斜，不断被虚化和掏空，美方一步步采取“切香肠”战术，对台关系官方化不断接近红线。中方也为此采取了一些反制措施。它们都使台海面临风高浪急甚至惊涛骇浪的局面。美国究竟想要在台湾实现什么样的目标，坚持什么样的底线，并为其“一个中国政策”作出什么样的承诺。

布林肯访华要准备好回答这一问题，总统拜登继而要决定作出什么承诺。

在布林肯的访华中他要回答的第二个问题是，美方如何解释其作出的新表态——反对脱钩断链，而是要“去风险化”，并兑现其“无意阻挠中国发展”的承诺?

驻美大使谢锋不久前在出席美中贸易全国委员会发表主旨演讲时就强调，如果用“去风险”为“脱钩”打掩护，就会给两国关系埋下更多钉子。

布林肯访华要回答的第三个问题是，拜登承诺“无意围堵中国”，“无意同中国发生冲突”，不寻求通过强化盟友关系反对中国，美方将如何解释其在印太地区搞排他性的澳英美同盟(AUKUS)、四国集团(QUAD)，极力推动美日韩三国新机制，以及深化“印太经济框架”等一系列动作，拜登政府愿意就此作出何种承诺?

大国竞争是一个“回不去”的战略现实，但作为美国现任政府的最高外交官，布林肯对首都北京的政治访问具有比此前所有美方本届政府官员的访问都具有更重要的意义，并将是一个重要机会：

双方探索重建由于美方推行战略竞争政策而遭破坏的中美关系，构建新接触框架，厘清战略竞争的意涵，明确其边界、底线，以区分竞争和冷战，并为恢复接触、合作创造条件，为管理竞争、阻止冲突设置护栏，为两国关系、东亚-西太平洋地区局势稳定、世界前途提供尽量多的“确定性”。

来源时间：2023/6/17   发布时间：2023/6/14

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