夹在美国和中国之间的东盟

作者：Lili Yan Ing  来源：中美聚焦

作者：Lili Yan Ing，国际经济学会秘书长、东盟与东亚经济研究所东南亚地区首席顾问

最近在广岛举行的 G7 峰会和随后在克什米尔举行的 G20 旅游会议，凸显了这两个集团言论的鲜明对比。G20峰会的口号是“同一个地球、同一个家庭、同一个未来”，而G7的好斗态度可以概括为“我们必须脱离中国”。

对于东南亚国家联盟(东盟)成员国来说，脱钩是不现实的。虽然该地区可以受益于生产和投资从中国转移到本国，但中国经济与西方经济完全脱钩，可能导致贸易转移、生产成本上升和长期福利下降。

目前，美国和欧洲经济与中国脱钩的行动似乎仅限于能源、半导体、信息和通信技术、采矿和矿产等行业。但脱钩预计将影响几乎所有行业，包括机械、机械设备、电气元件和汽车。

鉴于东盟经济体对美国、欧盟、中国和东亚的依赖程度相同，东盟必须保持中立，不选边站队，并且加强合作。通过利用其日益增长的经济和政治影响力，这些成员国可以促进和平、促进合作，加强与国际社会的接触。

美中地缘政治竞争加剧的背景下，东盟国家也必须深化区域经济一体化。过去二十年，内部贸易占东盟成员国贸易总额的比重一直徘徊在 22-23% 左右。可以肯定的是，它们对世界其他地区的出口在此期间有所增加。但东盟国家在全球贸易中的份额，在 2000 年至 2022 年间几乎没有增长，仅从 6.4% 增长到 7.8%。

进入21世纪以来，东盟内部贸易停滞，存在三种可能的原因。首先，该地区肤浅的一体化模式。由于东盟制造的大多数产品，是替代品而不是互补品，因此成员之间增加贸易的范围本质上是有限的。

其次，更严格的原产地规则和非关税措施可能成为贸易壁垒。这些法规和程序旨在确保健康、安全和环境保护，但它们的制定和实施可能无意中阻碍贸易和投资。

最后，应该认识到，东盟不是自给自足的地区。这些成员国严重依赖日本、韩国和中国等国家的投资和技术。东盟作为一个集团运作，但它不是关税同盟，意味着成员国可以自行与其他国家或者集团接触。这种灵活性使得成员国能够追求自己的利益，并寻求多样化的伙伴关系和协议，同时保持东盟共同体的凝聚力和活力。

由十个东盟国家、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰组成的“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)就是一个很好的例子。RCEP 约占全球 GDP的三分之一和世界贸易和投资总额的四分之一，是世界上最大的自由贸易区，其目标是通过降低90% 的产品的关税，促进贸易一体化。

另外一个代表性案例是“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPPTP,以前称作“跨太平洋伙伴关系协定”)。2018 年以来，四个东盟国家——新加坡、越南、文莱和马来西亚——加入了 CPTPP。该协定约占全球 GDP 的 13%，旨在降低98% 的产品的关税。

“印度洋-太平洋经济繁荣框架”(IPEF) 是美国拜登政府于 2022 年 5 月发起的新组织，也寻求促进区域伙伴关系。但是，该协议因其排他性和分裂性而受到批评。除美国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰外，七个东盟国家——新加坡、泰国、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南和文莱——已加入IPEF。但柬埔寨、老挝和缅甸被排除在外。

这种排斥可能加剧东盟成员国之间的经济差距，激化地区紧张局势，抵消现有大型区域贸易协定(如 RCEP)的好处。一些评论家认为，IPEF在很大程度上只具有象征意义，旨在吸引美国选民，而不是实施有利于成员国的有效政策。同样，印太地区的贸易部长最近在底特律召开会议，讨论一系列旨在加强半导体和关键矿物等必需品供应链的措施。但是，他们达成的协议，除了减少对中国的依赖外，缺乏明确的政策目标。

中国与西方之间不断升级的竞争，使得东盟国家陷入两难境地，承受不起与任何一方脱钩的后果。2000 年至 2022 年间，欧盟成员国与欧洲之间的贸易增长了两倍多，从 1105 亿美元增至 3423 亿美元。东盟与美国的贸易额，从 1351 亿美元飙升至 4522 亿美元。同期，东盟对美国的出口几乎翻了两番，从 879 亿美元增至 3567 亿美元。

与此同时，东盟与中国的贸易额在2022年达到9753亿美元，比2000年增长23倍。在此期间，东盟国家对中国的出口增长17倍，从222亿美元增加到4081亿美元。

此外，东亚、美国和欧盟都是东盟国家外国直接投资的重要来源地。2021年，东亚国家占该地区外国直接投资总额的33% ，而美国和欧盟分别占22%和15%。

鉴于这些经济联系的深度，敦促东盟国家与中国脱钩是非常不公平的。这也是缺乏远见的行为，因为脱钩会破坏集团内部的贸易和经济发展，加剧整个地区的政治不稳定。

全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate)，原文标题“ASEAN Between the U.S. and China”(2023)

来源时间：2023/6/27   发布时间：2023/6/25

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