台美贸易倡议走非传统路线　待观察

作者：方敬为  来源：中评社

针对“台美21世纪贸易倡议”6月1日签署首批协定，中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩接受中评社访问分析，台美贸易倡议的协定内容走向非传统贸易协定路线，目前公布的文件内容中，较缺乏贸易经济效益面向陈述，例如工商团体较为关注的关税减免、市场开放等议题，因此对台湾贸易的整体效益及影响有待观察。

谭伟恩提到，目前许多人关注“台美21世纪贸易倡议”(官方正式中文全称为“驻美国台北经济文化代表处与美国在台协会关于台湾与美国间贸易协定”)能否进一步促成双边签署FTA或者裨益台湾加入CPTPP等，就目前官方公布的首批协定内容而言，尚无法看出显着关联性，需待后续协定内容完整公布后，方能判别与进行有意义的分析。

谭伟恩，政治大学国际事务学院外交学研究所博士，研究专长包括国际贸易法、比较政治经济学、国际合作暨全球治理等。

“台美21世纪贸易倡议”于1日在华府签署，该协定包含第一阶段五议题(贸易便捷化、良好法制作业、服务业“国内规章”、反贪腐、中小企业)，前言及八个章节，共81条条文。

针对台美签署贸易倡议协定能否进一步促成双边FTA，谭伟恩表示，要判断此两者间的关联性，必须要有一些客观证据去作为判准。若以目前官方公开的首批协定中英文版本内容来看，尚无法从内容当中去推论出，台美后续能因此进一步促成双边自由贸易协定;基于同一逻辑，也无法看出协定能够进一步促使台湾加入CPTPP。

谭伟恩提到，台美双边的FTA或者跨区域性质的CPTPP，比较像是一般人所熟知的贸易自由化协定，而贸易自由化协定里面有非常大部分是在处理货品贸易，当中涉及不同类型的货品及其交易的方式，例如农产品、高科技产品，甚至是与这些货品有关的智慧财产权问题。但是就目前官方所公布首批协定的文件内容来看，台美贸易倡议较不是着重在处理此种传统性的货品贸易议题。毋宁，台美21世纪贸易倡议协定与大众过去认知的FTA或是多边贸易协定，在本质上来讲有所不同，因此要视为促成台美货品贸易自由化或是台湾能够加入CPTPP的敲门砖，是有待商榷的，还得进一步瞭解后续增加的协定内容，才较基础进行推论。

怎么看“台美21世纪贸易倡议”首批协定对台贸易的受惠程度?

谭伟恩说，据瞭解，工商团体目前对于协定内容在货品贸易上的助益是采取较为保留的立场。因为从官方文件来看各章当中的内容，比较强调的是属于关务行政、贸易便捷化、资讯公开等面向，以及过去贸易协定当中比较不会讨论到的议题，例如有关于货品退货或易腐农产品之处理。

谭伟恩提到，这次台湾与美国谈成的第一阶段协定里面，有相当数量的条文在处理未来有关于货品运送过程中可能发生的一些瑕疵，或者是有一些安全上顾虑的时候，要如何处理退货事宜，这在过去传统的贸易协定里面是较不会琢磨讨论的面向。

然而，工商团体较关注的是，贸易实际上的经济利益创造效果。这样的效果以目前官方提供的协定内容观之，是不明显或难以确认的。不过，虽然目前协定未直接涉及到国际贸易的实际经济效益，可是货品的损失、退货等等问题确实也是国际贸易的一部分，台美贸易倡议此次能探讨较过去传统FTA较为被忽视的层面，未尝不是一种进步，也未尝不是对日后双方贸易更为顺畅的一种准备。

谭伟恩指出，另一个值得注意的是，官方公布的协定内容中还有处理到一些人道救援的议题，还有涉及到贸易过程中直接或间接可能产生的关务流程贪腐问题，这方面在台美贸易倡议协定当中也是属于非传统的项目;过去这些项目比较常是透过外交或专业性的国际条约或组织来处理，但“21世纪”的台美贸易显然在尝试建立一种新的贸易互动。有鉴于此，工商团体对台美贸易倡议协定的利弊评估可以再给予一点时间。

谭伟恩认为，台美21世纪贸易倡议之所以走非传统路线，或许是强调其代表的“新型态”贸易关系，过去贸易协定较为忽略的议题，现在被这个新型态的贸易协定提起，当进入到21世纪之后，可能在一些与贸易相关的人道救援问题、犯罪防治问题、退货规则的保障等，台美双方认为是可以在新协定当中加进去的合作面向。

他提到，根据“驻美国台北经济文化代表处与美国在台协会关于台湾与美国间贸易协定”官方文件的前言，这个贸易倡议旨在“强化台湾与美国间经济与贸易关系;达成一个具高标准承诺及经济意义成果之21世纪贸易协定，支持互利的贸易，进而带来更自由、更公平之市场及强健的经济成长。”由此内容可知，这项新的协定在内容中有明确之“承诺”事项。

至于前言中提及的“高标准”有几种可能性，谭伟恩认为，其中有一个就是，台美之间未来的贸易自由化程度会更高，只是未来会不会做到更高的承诺，那就取决于接下来还没完成的谈判协定内容，首批协定达成5个部分，未来还有7个部分会陆续在台美间进行谈判与签署，其内容如何更值得台湾工商界和企业团体关注，因为届时内容会与实质的货品贸易或服务贸易更加相关。

谭伟恩提醒，通常任何国家之所以会在某些特定的时间点上对外签署贸易协定，一定是基于回应国内特定利益团体之考量。所以美国与台湾签署贸易倡议协定，不可能是为了要让台湾单方面获得利益，美方主要的考量一定还是以自己国内产业利益为主，还有为了明年的美国总统大选，因此协定对台湾贸易整体的影响，除了需要有一分证据说一分话，从实际的协定文本内容去判断与研析分外，也有必要注意缔约对造国内政经情势的走向。

来源时间：2023/6/9   发布时间：2023/6/8

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