拜登与麦卡锡达成债务上限初步协议，这里是五大要点

作者：PETER BAKER  来源：纽约时报中文网

拜登总统和国会众议院议长麦卡锡周六达成协议，提高债务上限，同时对联邦支出实施新的限制。如果获得国会批准，该协议将结束党派僵局，并避免一场可能极具破坏性的国家违约。

该协议不仅将解决困扰华盛顿数周的关于债务和支出问题的激烈争论，还将在环境许可、社会安全网计划的工作要求和国税局税收执法方面做出重大改变。

据称，这是拜登在戴维营与身在华盛顿的麦卡锡通过电话达成的原则性协议，在最终敲定前，仍需要将其转化为正式的立法语言。协议细节从周六晚上开始流出，而许多问题仍然悬而未决。

但根据初步信息，以下是一些协议要点。

债务上限将提高到2025年，即下次选举后。

联邦政府在1月达到了法律规定的31.4万亿美元的债务上限，但财政部一直在使用各种会计技巧来避免突破上限。财长耶伦周五表示，到6月5日，她的部门将用尽这些手段，届时政府将无法履行其义务。

拜登和麦卡锡达成的协议将把债务上限提高两年，使其持续到2024年大选之后，因此双方都不必在当前任期内再次处理这个问题。共和党人最初提议一年。双方都寄希望于赢得2024年大选，并在下次达到上限时处于更强大的政治地位。

国内支出将受到限制，但不会像共和党人想要的那样多。

麦卡锡的共和党人坚持认为，提高债务上限必须以削减支出为条件，因此在他与拜登达成的协议中，对某些项目的限制将持续两年，与提高债务上限的持续时间相同。共和党人最初寻求10年的支出限制期限，但同意将期限缩短。

该协议将2024年的非国防支出大致保持在2023年的水平，并在2025年将其增加1%，这在一定程度上通过重新分配其他项目的资金实现。协议的其他事项还包括，从拜登先前获得的用于帮助美国国税局追查富人逃税行为的800亿美元中削减约100亿美元资金，并用这笔钱来保留本来会被削减的国内项目。

拜登上任后不久通过的新冠大流行病救助计划遗留下来的数十亿美元将被部分收回。《纽约时报》的一项分析表明，如果两年后上限解除，支出以预期的通胀率增长，那么这些限制将使联邦支出在十年内减少约6500亿美元——这只是共和党最初寻求削减的一小部分。

国防、社会保障、医疗保险和退伍军人计划将不受影响。

该协议将保护军队和社会保障和医疗保险等福利不受政府其他部门削减开支的影响。它还将为退伍军人的医疗保健提供全部资金，包括为那些暴露于有毒焚烧坑的人提供更多服务。

该协议将有效地保留拜登政府过去两年在多个领域赢得的诸多进展，比如为低收入学生提供的Title I教育资金、儿童保育和发展整笔拨款计划、癌症研究和总统的其他优先事项等。拜登为在未来几十年免除4000亿美元学生贷款债务的努力将不受影响，尽管这在最高法院面临挑战。但该协议不会包括拜登在其最初预算提案中寻求的对富人和企业的增税。

一些接受政府援助的人将面临新的工作要求。

包括食品券和贫困家庭临时援助计划等政府援助的接受者将面临新的工作要求。其中一个是，该协议将限制54岁以下无子女者可以获得食品券的期限，尽管这些限制将在2030年到期，除非国会延长。该计划还将增加退伍军人和无家可归者获得食品券的机会。

大型能源项目的审批程序将被简化。

大型能源项目的环境许可将得到简化。单一的牵头机构将负责根据公开的时间表制定一份单一的审查文件。该协议将在不限制当前审查程序的总体范围、不缩短诉讼时效和不设置障碍以维持、取消禁令救济或其他司法补救措施的情况下实施这些变更。

Peter Baker是时报首席白宫记者，为时报和《华盛顿邮报》报道了五位美国总统的新闻。他还著有七本书，最新的一本是与Susan Glasser合著的《The Divider: Trump in the White House, 2017-2021》。欢迎在Twitter和Faceboook上关注他。

翻译：纽约时报中文网

来源时间：2023/5/31   发布时间：2023/5/29

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