策略性收缩外交攻势，拜登为缓和对华关系铺路

作者：丁咚  来源：亚欧视点

美国总统拜登在出席七国集团(G7)广岛峰会前后就美国的对华关系作出重要表态。

在5月17日启程赴日前，拜登在回答记者提问时说，他和中国领导人的会晤，“或迟或早”会进行。

5月21日，拜登在为G7广岛峰会举行的新闻发布会上称，一颗中国气球被美国击落后，双方交流的一切都出现了改变，但“在与他们(中方)交谈方面，我认为你将看到这种局面很快会解冻”。

在同场发布会上，拜登表示，认同G7对中国采取一致的态度，但他强调，G7的目的是降低风险而非与中国脱钩。

刚刚结束的七国集团首脑峰会是在俄乌战争进入乌方即将进行全面反攻新阶段、中美战略竞争由于对抗因素趋强面临管控需求之际进行的，为了适应国际形势变化，邀请了大量非G7成员国领导人参加，从欧洲的泽连斯基，到印度-太平洋地区的诸多国家首脑。

会议专门发表了强烈谴责俄罗斯侵乌战争，再次重申对乌克兰坚定不移支持的联合声明，并在会议期间通过的首脑宣言中，以较大篇幅谈到中国，在关键领域凸显与中国的竞争性关系，但同时竭力针对问题“就事论事”，注重平衡、降低对抗并强调与中国建立稳定和建设性的关系，强调与中国在国际事务中的合作。

作为西方世界的领导者，拜登以高度务实的态度参与了会议就对华政策进行的讨论，没有将美国的全盘意图贯彻到会议形成的战略文件中，达成的共识既不回避竞争性因素，又回应盟友期待，突出“负责任地处理”与中国的关系一面，最终的首脑宣言富有折中、平衡色彩，弱化敌对性，淡化对抗性，侧面说明拜登政府自成立以来、特别是气球事件后致力于恢复接触策略、有效管理竞争并在重要领域开展合作的外交努力进展到一个关键阶段。

拜登对中美对话的乐观态度是中央政治局委员、中央外办主任王毅和美国国家安全事务助理沙利文10日至11日在维也纳的会晤中形成积极成果的顺乎逻辑的延伸。

中美双方在会后的新闻简报中均以“坦诚”、“实质性”和“建设性”描述“王沙会”的正面气氛，这在美国众议院前议长佩洛西访台以来的中美接触中是前所未有的，表明这次会晤对打破中美外交僵局、重启双边关系，具有重要节点意义。

中国无人气球被美军方击落事件导致中美领导人巴厘岛会晤以来双边关系的缓和势头再现波澜。会后，美国的匿名官员在应询回答相关问题时称，“我想双方都意识到这起不幸事件导致两国交流中断，我们正寻求放下这起事件，重新建立一些标准、政策的沟通渠道”。拜登政府对此的正式态度是，阐明美方“在主权受侵犯问题上的立场”，但“尝试从现在开始往前看”，寻求中美可能合作的领域。

结合美方一贯强调要为中美关系“设置护栏”、“负责任地管理竞争”、“避免冲突”的观点可见，“管理竞争”、“寻求合作”是拜登政府对华开展一系列外交努力的落脚点。美方在当前中美之间最敏感的重要事态方面的妥协及一些具体的让步，以搁置分歧为途径，为重启中美关系创造了重要条件。

美方在“王沙会”后发表的会议简报中指出，“双方就美中双边关系中的关键问题、全球和地区安全问题、俄罗斯对乌克兰的战争、海峡两岸问题等进行了坦诚、实质性和建设性的讨论”。

由此可知，在包括海峡两岸在内的一些问题上，华盛顿寻求与中国“管理竞争”、“避免冲突”;在包括俄罗斯对乌克兰的战争在内的一些问题上，拜登寻求中国“合作”。

在拜登到访广岛出席G7峰会之际，中方由欧亚事务特别代表李辉领衔的代表团正在出访欧洲，将对乌克兰战争“劝和促谈”的承诺落实到具体行动。这也可以理解为中方在乌克兰战争问题上回应美方的期待保持合作。

俄罗斯对乌克兰的战争是对美国主导的战后世界秩序和规则的挑战，同时亦对欧洲安全造成了威胁。拜登政府领导了一个广泛的抗俄联盟，并将解决俄乌战争问题，消除来自俄罗斯的最大威胁，视为当前的优先事务，但华盛顿同时强调，不会因乌克兰局势减弱与中国的战略竞争。从根本上说，它是美国的“长期任务”。

这是拜登政府对华策略性收缩外交攻势，在一些枝节、具体问题上采取外交让步，并在对华政策话语策略方面采取灵活性的重要背景。

从调整对华政策话语策略方面来说，美国及其盟友倾向于将“脱钩断链”的用词改换成“去风险化”。

但在事关两国竞争的关键领域，美方没有丝毫放松，突出表现在美方将对华科技限制推进到冷战水平上。

拜登政府持续在先进芯片方面对华实施遏制政策，并组建了一个广泛的联盟。他在G7峰会期间表示，中国正在建设它的军队，“这就是为什么我已经明确表示，我不准备与中国进行某些项目的贸易”，并且他已得到了所有盟友的承诺，它们不会向中国提供那种材料。

激烈的竞争和总体关系的紧张在可见的未来始终都是美国对华政策的常态，两国关系的总体态势不会改变，正因如此，拜登政府收缩外交攻势甚至进行外交让步是策略性的，目的是为重启双边高层对话，以缓和对华关系、建立接触框架和沟通机制，“负责任地管理”两国之间的竞争，确保其不越界为“冲突”，并在双方可以合作的领域开展合作，创造良好氛围和重要条件。

大国竞争处于美国全球化战略推行三十年的时代，与冷战时期的情况显著不同。中美作为世界头二号经济体和联合国安理会常任理事国，在经贸、气候变化、能源和粮食安全、公共卫生和健康、武装冲突等全球和地区问题的重要领域均有开展合作的必要性，特别是在三年疫情灾难使得恢复经济增长成为各国的紧迫任务的情况下，双边竞争逾越为冲突导致双边关系“破局”不符合任何一方的利益，开展对话与合作变成客观所需。

来源时间：2023/5/22   发布时间：2023/5/22

旧文章ID：29847