为制衡中国，G7国家借鉴“中国经验”

作者：JIM TANKERSLEY, ANA SWANSON  来源：纽约时报中文网

去年秋天，中国领导人习近平与美国总统拜登在印度尼西亚举行会晤至一半时主动发出了一个警告。

拜登抱着让美国在有助于应对气候变化的先进能源技术竞争中占据主导地位的希望，曾在此前几个月签署了一系列法律，旨在大力增强美国的工业能力、对向中国出口技术实施新的限制措施。几个月来，他和幕僚也一直在努力说服美国盟友在对华输送技术方面拿出自己的限制措施。

这一努力模仿了中国为成为世界制造业领导者所采取的产业政策。在巴厘岛与拜登会晤时，习近平敦促后者放弃这个做法。

拜登不为所动。据一名知情人士表示，习近平的抗议只是让拜登进一步确信，美国的新产业方针是正确的。

拜登和七国集团的其他领导人周末在日本广岛举行会议，他们讨论的核心内容将是，如何迅速加快一轮已带有国际协调性质的大规模公共投资。对这些富裕的民主国家来说，这轮投资的目标既是为了减少它们对中国制造业的依赖，也是为了帮助本国企业在新能源经济中竞争。

拜登的立法议程，包括把重点放在半导体、基础设施和低排放能源的法案，已开始刺激政府和私人对美国工业产能可能高达数万亿美元的投资，包括政府对电动车、电池、风电场、太阳能发电厂等方面的补贴。

作为美国几十年来对产业政策的最重大干预，这笔支出已激励美国在欧洲和亚洲的许多主要盟友，包括七国集团的主要领导人推动更多获取美国清洁能源补贴的机会。同时，欧洲国家、韩国、日本、加拿大和其他国家也在启动本国的配套努力。

“这场清洁技术竞争是联合起来走得更快、更远的机会，”欧盟委员会主席冯德莱恩周五在七国集团举行的以经济为主题的峰会后说。

“现在七国集团正一起加入到这场竞争中来，我们的竞争应该创造更多的制造能力，而不是以牺牲彼此利益为代价，”她说。

拜登和其他七国集团领导人已启动了一个计划，它有两个雄心勃勃的目标：一个是加快对减少碳排放、应对气候变化所需技术的需求，甚至加快几十年的时间;二是让美国和盟国的工人在满足这个需求上比中国工人更有优势。

在七国集团领导人去年的德国阿尔卑斯山峰会后，这个计划的大部分内容已经启动。美国驻日本大使拉姆·伊曼纽尔上周在东京对记者表示，七国集团最近在供应链、半导体，以及其他针对中国所采取的诸多行动是以“经济安全、国家安全和能源安全”为基础的。

他还说：“这是转向一个新的、更密切相关的七国集团的拐点。”

伊曼纽尔表示，此举反映了七国集团领导人对他们所说的北京采取的惩罚做法越来越无法容忍，即中国官员通过经济措施来惩罚、阻止他们不喜欢的外国政府和公司。

但最重要的是，气候行动的紧迫性和拜登去年夏天签署的两项法律推动了这一转变。一项是美国国会去年通过的为半导体行业提供数百亿政府补贴的两党法案，另一项是名为《通胀削减法案》中有关气候变化的条款，企业已跃跃欲试，试图从中分一杯羹。

这些法案已刺激了一波新宣布的电池厂、太阳能电池板厂和其他项目。法案还掀起了一场政府补贴的国际竞赛，补贴问题曾在拜登刚签署了气候法案后极具争议，但后来发生了变化。

美国对清洁能源和半导体行业有利可图的支持——以及对公司和政府机构购买美国制造的钢铁、车辆和设备的更严格要求——已给盟友的同类行业带来了不想要的压力。

最近几个月来，其中一些担忧已经平息。美国在今年3月与日本签署一项协议，让日本制造的电池材料有资格享受美国《通胀削减法案》的好处。欧盟正在寻求与美国签署一项类似的协议，并提出了自己的2700亿美元计划来补贴绿色产业。加拿大已通过了本国版本的拜登气候法案，英国、印度尼西亚，以及其他国家正在争取本国的关键矿产交易。

政府官员表示，曾经对美国法案不满的盟友们已接受了富裕的民主国家制定协调一致的产业战略可能带来好处的事实。

在七国集团会议上，“你将看到在这个问题上有一定程度的趋同，从我们的角度来看，这能让我们继续把《通胀削减法案》从制造摩擦之源转变为美国与我们的七国集团伙伴合作和力量之源，”国家安全顾问沙利文随同拜登飞往日本时在“空军一号”上对记者说。

七国集团的一些官员称，在确保像印度这样的快速增长经济体从对新能源经济增加投资中受益方面，还有很多工作要做。“重要的是，随之而来的加速不会对全球其他地方的投资起抑制作用，”加拿大驻美国大使克尔斯滕·希尔曼在接受采访时说。

他们不想看到的一个受益者是中国。美国已对中国获取美国技术的能力进行了全面限制，主要是先进芯片和用于制造这些芯片的机器。在试图加强限制全球与俄罗斯和中国共享技术的努力上，美国已经在依靠盟友的帮助。所有这些努力都是为了阻碍中国在先进制造业方面的持续发展。

拜登政府的官员已敦促盟国不要向中国施以援手，向中国提供其已无法再从美国获得的芯片和其他产品。美国还在权衡进一步限制某些类型的中国芯片技术的措施，包括可能的风险投资禁令，预计美国官员将在广岛与同行讨论这个问题。

尽管七国集团当中有不少国家认为中国构成了越来越大的经济和国家安全威胁，但在如何应对威胁上几乎没有共识。

日本官员们一直对讨论如何协调应对中国的经济胁迫上相对急迫，因为十多年前，中国政府曾在一次两国冲突期间采取行动，切断了日本的稀土矿产供应。

相比之下，欧洲官员对是否要冒险与中国建立密切且有利可图的商业关系上存在更大分歧。一些像法国总统马克龙那样的官员对美国在供应链上与中国脱钩的计划存在抵触。

欧盟委员会主席冯德莱恩一直在推动对华关系的“去风险”，这涉及在承认中国不断增长的经济和国家安全野心的同时，有针对性地减少欧洲在工业和国防基础上对中国的依赖。在广岛出席会议的欧洲官员表示，他们很高兴地看到美国领导人正在更多地接受他们的做法，至少在口头上如此。

尽管如此，盟友推动产业政策的做法可能会让它们与中国本已困难的关系变得更加复杂。近几个月来，与外国有关系的咨询和顾问公司在中国受到突击搜查、拘留和逮捕的影响。中国官员已明确表示，他们视出口管制为一种威胁。中国驻华盛顿大使馆使用美国官员批评北京时用的说法，曾在上周警告七国集团不要对中国进行“经济胁迫”。

习近平曾在去年秋天在巴厘岛对拜登发出了类似的警告。他提到了当时的苏联在20世纪50年代后期撤走了对中国核武器项目的支持。

中国在那之后继续核武器研发，并在四年后引爆了本国的第一枚原子弹。

Jim Tankersley是负责报道经济政策的白宫记者。他在华盛顿报道了十多年关于美国工人机会减少的现象，是《The Riches of This Land: The Untold, True Story of America’s Middle Class》一书作者。欢迎在Twitter上关注他：@jimtankersley。

Ana Swanson是时报驻华盛顿记者，负责报道贸易和国际经济新闻。她此前在《华盛顿邮报》工作，报道贸易、美联储和经济新闻。欢迎在Twitter上关注她：@AnaSwanson。

翻译：纽约时报中文网

来源时间：2023/5/22   发布时间：2023/5/22

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