拜登政府的“新华盛顿共识”正在将贸易“武器化”

作者：  来源：上海美国研究

编者按：

美国总统国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)4月27日在布鲁金斯学会的演讲中提出了美国新的国内外经济政策，倡导以国家介入为主旨的产业政策、重振美国的制造业，建立超越传统贸易协定的新国际经济伙伴关系，即所谓“新华盛顿共识”(new Washington consensus)，彻底颠覆了旧的“华盛顿共识”。“华盛顿共识”指美国等西方国家主导的、以新自由主义理论为基础的全球政治和经济秩序，倡导贸易和金融自由化、减少政府管制等政策取向，一度在全球甚嚣尘上。沙利文认为，在过去几十年里这样的共识影响了美国的经济发展，并削弱了美国的民主制度。近日，莱顿大学美国外交政策专家安德鲁·高索普(Andrew Gawthorpe)在《世界政治评论》网站上撰文，分析体现“新华盛顿共识”的政策，及其对美国盟友的影响。作者认为“新华盛顿共识”的政策更具有零和思维，不再强调自由市场，将国际经济体系“武器化”。文章摘要如下：

4月27，拜登政府国家安全顾问杰克·沙利文发表演讲，宣布支持新自由主义经济政策的“华盛顿共识”已经正式死亡。历届美国政府都认为全球贸易、开放资本流动和财政纪律可以解决国内外的经济困境。但沙利文认为，这些政策并不能处理全球化带来的混乱与不平等的问题。因此，美国需要新的、不植根于新自由主义的共识。沙利文的演讲反映了拜登政府处理国际经济问题的政策与方法，拜登政府一直对全球化持怀疑态度，并专注于通过使用具有针对性的干预措施，来重塑美国和全球经济。

“新华盛顿共识”的三大要点

第一，美国不再强调自由市场和自由贸易，恢复产业政策和保护主义。正如前拜登政府首席经济顾问布赖恩·迪斯(Brian Deese)所言，美国政府不愿意接受那些只关注个人利益，而使美国在关键产业上落后的决定。相反，美国政府将对关键产业进行投资，使其成为美国未来几十年经济增长的重要支柱。目前美国政府对基础设施、半导体和清洁能源领域进行了战略投资。

第二，美国试图重新构建全球供应链。在旧的“华盛顿共识”下，制造业被外包到成本最低的地区。但拜登政府认为，面对地缘政治的冲击，市场驱动的供应链缺乏韧性。因此，美国正寻求用“友岸外包”(friend-shoring)代替“离岸外包”(offshoring)，将战略供应链集中于美国的盟国。沙利文认为，美国的最终目标是建立一个强大、有韧性的、领先的技术产业基地，无论是发达经济体或是发展中经济体，都可以共同投资并依赖该基地。

第三，美国挑起“经济战”。沙利文曾表示，拜登政府希望确保下一代技术为“民主国家”所用。因此，为了保证美国的军事和技术优势，美国正在将国际经济体系“武器化”，阻碍他国经济发展。

美国政府认为，以上手段不仅可以应对中国的崛起，也可以帮助解决国内不平等的问题。拜登在上任时提出“中产阶级外交”，他认为全球化造成的经济混乱导致许多美国民众对美国的民主制度失去了信心，这助长了他们对特朗普和其他民粹主义运动的支持。因此，拜登政府认为国家更多地参与经济管理，将有助于创造新的就业机会，化解民粹主义的吸引力。

“新华盛顿共识”具有地缘政治风险

美国政府的新国际经济政策脱离了允许自由市场发挥作用的“华盛顿共识”。但拜登政府的新愿景存在问题，其中最重要的问题也许是政策带来的地缘政治风险。

“新华盛顿共识”将对世界其他国家造成负面影响。尽管美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)表示美国将在“可能的情况下”与盟友协调行动，但是沙利文阐述的美国新国际经济政策完全由美国制定，并没有与盟友协商。当全球化似乎不再为美国的战略利益服务时，美国政府就决定反对它。

此外，盟友还需要和受到美国财政补贴的行业进行产业竞争。美国对“美国制造”的补贴会让不富裕的国家更难发展自身具有竞争力的产业，迫使这些国家做出地缘政治选择。如果拜登政府建设的新技术产业基地只有美国及其盟友才能进入，那么各国加入美国主导的联盟体系将是享受好处的前提条件。但鉴于美国外交政策的多变性，印度和巴西等国可能不愿意因美国的承诺而调整其国内外经济政策。

“新华盛顿共识”带来的好处是否会像政府所宣传的那样也值得怀疑。经济学家亚当·波森(Adam Posen)认为，由于美国国内技术工人短缺，且反对增加移民数量，制造业工人总数不太可能增加，现有的工人只能在不同岗位之间流动。此外，由于政府对政治和安全的考量会发生改变，因此基于这两个因素的全球供应链并不一定比基于经济逻辑的供应链更具有韧性。

提供进入美国市场的机会是美国政策制定者在与其他国家进行贸易谈判的主要筹码。近几十年来，开放贸易使“全球南方”数以亿计的民众摆脱了贫困，这也是加强伙伴关系的关键工具。相比之下，“新华盛顿共识”更多由“大棒”组成，新共识下的世界观更悲观、更具零和思维，摒弃了与竞争性经济集团实现全球包容性增长的愿望。新的政策能否成功在很大程度上取决于它如何实施，尽管拜登政府声称将小心谨慎，不采取过多经济胁迫措施，但下一届政府未必会延续该政策。无论采用哪种方式，全球经济都将经历一段坎坷的旅程，美国也不一定会变得更富有或更强大。

文章摘译自《世界政治评论》(World Politics Review)网站文章Biden’s ‘New Washington Consensus’ Is Weaponizing Trade。

来源时间：2023/5/29   发布时间：2023/5/25

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