“新华盛顿共识”对中美关系意味着什么

作者：李岩  来源：中美聚焦

近日，美国总统国家安全事务助理杰克·沙利文在布鲁金斯学会发表“重振美国经济领导地位”演讲，提出“新华盛顿共识”(new Washington consensus)的说法。这标志着美国治国理政理念的重大调整，进而也将对演变中的中美关系产生深刻影响。

“新华盛顿共识”的提出，意味着美国承认旧的“华盛顿共识”已经破产。“华盛顿共识”是指美国等西方国家主导的、以新自由主义理论为基础的全球政治和经济秩序，它倡导贸易与金融自由化、减少国家干预和私有化等政策取向，强调以所谓“民主政治”作为一国发展经济的制度基础。20世纪80年代以来，“华盛顿共识”一度在全球甚嚣尘上，成为美国维系全球霸权的重要理念支撑。沙利文在布鲁金斯学会的演讲直白地宣称上述理念近些年已对美国产生负面影响：市场经济、全球化、自由贸易把美国“掏空了”;经济一体化、相互依赖并未使各国“更加负责任和开放”，也未能使“全球秩序更加和平与合作”;这些因素相互叠加“削弱了民主政体赖以生存的社会经济基础”。

按照沙利文的阐述，“新华盛顿共识”从根本上逆转了“华盛顿共识”的基本理念：否定“市场万能论”，主张以国家介入为主旨的“产业政策”，旨在重振美国制造业;提出超越传统贸易协定的“创新型国际经济伙伴关系”，“多样化和有弹性的供应链”取代“贸易”成为国际经济政策的核心关注点。作为拜登政府外交与安全事务的“大脑”，沙利文的上述观点显然可在相当程度上代表美国政府对当前国家面临困境的一种深层次评估，也反映了美国精英阶层对过去几十年国家发展道路的最新反思和治国思维的深刻转变。

“新华盛顿共识”的提出，意味着美国对华战略的既有措施趋于“理念化”。过去几十年，旧的“华盛顿共识”支撑了美国对华实施“接触”战略、意图将中国“融入世界”并使之走向美国所支持的“民主化”的基本思路。特朗普政府以来的美国对华战略用“竞争”取代了“接触”，以打压中国发展为目标取向，在各个领域对华制裁、围堵、遏制的具体措施层出不穷。沙利文提出“新华盛顿共识”，则进一步将美国既有的对华政策举措从理念层面加以阐释，宣称“经济一体化未能阻止中国扩大军事野心”，“一个庞大的非市场经济体以带来巨大挑战的方式融入国际经济秩序”。基于此，“减少依赖”、“去除风险”、“减少国家安全的脆弱性”就成为美国对华实施既有政策举措的背后逻辑。也基于此，美国的国际经济政策需要适应国力比拼和追求安全的国际环境，具体到对华战略，则需要从经济增长快慢的视角、从是否有助于国家安全的视角来加以构建。可见，“新华盛顿共识”的本质实为零和思维的新体现，是要通过经济手段来实现遏制中国的安全目标。“新华盛顿共识”的提出，意味着中美关系或将进入制度比拼的新阶段。近几年中美关系发生的巨大变化，已经引发了中美两国在“争什么”的持续讨论。美国在军事、经济、科技、意识形态等多领域的对华打压，也常常促使世人思索中美之争的本质。在这种背景之下，“新华盛顿共识”全盘否定美国长期奉行的国策，全面反思“市场万能”、“过度金融化”、“自由贸易”等，大有从制度层面大刀阔斧实施改革、重塑国家发展道路的架势。面对中国特色社会主义制度在国际社会引发的认同感，面对中国式现代化为人类实现现代化提供新选择的前景，美国在表面诋毁的同时也实则焦躁、忧虑。同时，美国国内长期存在的政经乱象和深层社会矛盾，也已经使其对维系全球主导地位愈发力有不逮。对于以沙利文为代表的美国新一代精英而言，从制度层面寻求治国和遏华的良方，显然具有相当大的必然性。

针对“新华盛顿共识”所透露的美国对华战略新变化，中国既应坚持相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，同时也需为潜在的制度比拼这一更深层次的战略博弈做好充足准备，这将意味着要从更高的维度来思考应对美国竞争的路径和方式。

来源时间：2023/5/22   发布时间：2023/5/22

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