美国党政已经严重拖累其外交目标
作者： 来源：尚道战略
近日，拜登启程开启了印太地区的外交之旅。但是，值得注意的是，拜登取消了原定的QUAD领导人峰会。这实际上是美国内政党政的一个体现。
本文作者布莱克·赫辛格(Blake Herzinger)是悉尼美国研究中心(United States Studies Centre)的研究员。作者指出，由于华盛顿的混乱，美国的盟友们感到被忽视。尽管在与对手在影响力和领导地位上的竞争问题上，华盛顿似乎存在两党一致的意见，但如果在国内问题上缺乏更多的两党合作，美国领导地位的前景将受到严重限制。
国内纷争拖累了美国的印太政策
在宣布拜登总统将缩短对印太地区的访问行程后，备受期待的下周四国领导人峰会(Quad峰会)被取消。四边安全对话(Quadrilateral Security Dialogue)，更为广为人知的称谓是QUAD，是印度、澳大利亚、日本和美国的合作伙伴关系，致力于在该地区提供公共产品和维护安全。此次即将举行的峰会是自Quad成立以来的第三次面对面会议，预计将聚焦于合作伙伴在从海上领域意识到气候变化和新兴技术等关键问题上的工作。
拜登将错过本应是美国总统首次访问巴布亚新几内亚的备受赞誉的行程，该行程原计划与区域合作伙伴签署数项重要安全协议。随着总统返回华盛顿与共和党众议院领导层进行谈判，国内问题正在拖累美国在印太地区的成功政策。看到美国国内功能失调的表现，这向潜在伙伴传递了一个不好的信息。
对美国而言，Quad峰会的取消尤其具有破坏性，因为该组织的成立和存在仍然存在一些敏感性。经过多年的努力，平衡印度对被抛弃的担忧和澳大利亚政治敏感性，该组织在某些方面终于开始取得进展。但没有美国，Quad就无法存在，而且其他三个伙伴都非常关注美国的可靠性。
无论如何解读这次取消，都无法改变人们对华盛顿不稳定且分裂的压倒性印象。这对澳大利亚总理安东尼·阿尔班尼斯来说尤其是个打击，他正处于澳大利亚国防战略的世代转变的最早阶段，并致力于向选民推销升级的美澳联盟和对美国国防工业基地的重大投资。
在莫尔兹比港，巴布亚新几内亚政府已经计划了六个月的三小时访问，甚至将这一天指定为公共假日，给公民们一个机会见到拜登总统。预计在此次访问期间将完成关于国防合作和海上监视的双边协议签署，以及与密克罗尼西亚和帕劳更新20年自由联合协定的签署，但这些可能会被推迟。
随着拜登政府试图重建美国在南太平洋地区的关系，它已经远远落后于对手，后者已经建立了有价值的影响网络，并与所罗门群岛等国家建立了安全协议。尽管这些国家大多希望与美国建立关系，但他们肯定会优先选择准时出现并带来投资的合作伙伴。虽然这并非致命打击，但让南太平洋地区的合作伙伴感到被忽视，这对华盛顿的声誉和该地区的战略目标无疑是有害的。
这并不是美国在该地区前瞻性政策第一次因国内政治而受挫。国内问题，主要源自人为制造的财政危机，曾导致前美国总统巴拉克·奥巴马在任期内跳过了亚洲的几次访问，包括在2013年因另一个国内预算紧急情况而退出东南亚国家联盟(东盟)峰会。
但并非所有危机都可以完全归咎于华盛顿的争吵。其中最大的自我破坏错误之一是美国在2017年退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，而奥巴马政府曾花费大量外交时间和资源塑造该协定，原因是华盛顿两党在反全球化情绪上存在共识。尽管这一举措在国内可能受到欢迎，但广泛认为它严重阻碍了美国在该地区的经济参与，并且严重削弱了华盛顿在与中国进行经济竞争方面的努力，而中国在打造和加入数个重要区域经济协定方面取得了重大进展。
尽管美国长期以来一直是一个自由贸易国家，但如今它发现自己处于定义该地区的大多数贸易协议之外。从《全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP，即排除了美国的TPP)到《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，美国在亚洲贸易规则制定的桌子上并不在场。它自己的经济参与尝试——印太经济框架(IPEF)在很大程度上仍然是一个尚未实现的次要活动，与这些中心安排相比显得不够重要。与2013年和2017年一样，可以预见北京将利用这次源于预算危机的美国自我伤害。
与中国竞争意味着什么在特朗普和拜登政府之间发生了变化，但在任何形式的竞争中，最重要的关键是可靠性。如果美国的伙伴不能确信在关键时刻会得到支持，那么它就无法在国际上发挥领导作用。在印太地区，出席会议是传递支持的一种方式。例如，拜登政府因总统亲自参加2022年金边东盟峰会而受到一些赞扬，而之前的总统则因缺席该峰会而受到批评。
如果华盛顿希望赢得对其各种区域政策(如IPEF)的支持者，那么这种支持的信号和优先考虑伙伴的意愿就显得非常重要。错过和取消会议，特别是在最后关头，向伙伴和对手发出同样强烈的信号。
美国在该地区协同努力本应成为一个光辉时刻，但却被党派之争所削弱。对于将美国陷入违约危机的博弈行为已经给对手带来了困扰，强行取消关键会议更是战略上的错误。尽管在与对手在影响力和领导地位上的竞争问题上，华盛顿似乎存在两党一致的意见，但如果在国内问题上缺乏更多的两党合作，美国领导地位的前景将受到严重限制。
来源时间：2023/5/22 发布时间：2023/5/19
旧文章ID：29843
