欧洲国家对乌克兰危机的态度正出现变化

作者：杜晓杰 李赛  来源：上海美国研究

乌克兰危机爆发后，欧洲国家受创明显，地区经济、安全以及社会民生等各方面的发展都面临严峻挑战。时至今日，乌克兰危机已持续一年有余，部分欧洲国家针对乌克兰危机开始出现冷处理的倾向，对于俄罗斯、乌克兰等相关方的态度也愈发暧昧。欧洲国家态度的转变主要源于乌克兰危机带来的负面影响已经超出部分欧洲国家的承受范围。民众生活日益艰难，反战情绪高昂，德法意等多个欧洲国家近期爆发了数场反北约、反战游行示威活动。通过和平谈判结束战争正日益成为欧洲多国政府和民众的共同愿望。

一、乌克兰危机爆发 对俄制裁层层加码

乌克兰危机爆发后，欧洲国家展现出空前的团结，并据此实施了一系列前所未有的强硬措施。在外交方面，欧洲国家近乎“一边倒”地“挺乌反俄”。欧盟及其成员国强烈谴责俄罗斯的“野蛮侵略”，强调乌克兰拥有选择自己命运的权利，一致同意对俄罗斯实施“严厉制裁”。中东欧地区国家针对俄罗斯的行为也采取了包括正式谴责、暂停俄媒体护照、对俄航班关闭领空在内的系列措施。在讨伐俄罗斯的同时，欧洲还向乌克兰提供了外交、财政、军事和人道主义支持。

在经济方面，自去年2月起，欧盟已批准10轮对俄制裁措施，制裁对象包括俄罗斯政要精英、商人寡头、银行和金融机构、军事和国防公司以及媒体组织等。截至目前，在对俄制裁框架下，欧盟共制裁了1473名个人和207个实体。同时，欧盟还对俄罗斯实施了多项进出口管制，涉及产品清单包括：原油和精炼石油产品、高科技产品、能源工业设备及技术服务、军民两用产品、奢侈品等。欧盟还发布禁令，阻止十家俄罗斯银行使用环球银行间金融通信协会(SWIFT)支付系统，并冻结了俄罗斯央行的资产和交易。另外，欧盟还与G7成员国、世界银行、经合组织等相关各方共同协调对俄制裁。

除了对俄罗斯进行制裁外，英国、波兰、德国、挪威、捷克以及波罗的海三国等国通过提供武器弹药、燃料、军备物资，以及培训乌克兰士兵等多种方式对乌克兰进行军事援助。欧盟及其成员国还通过欧洲和平基金(EPF)及欧盟乌克兰军事援助团(EUMAM)等框架对乌提供军事支持。截至目前，在上述两个框架内动员资金已达120亿欧元。

二、乌克兰危机延宕 欧洲国家态度变化

截至目前，乌克兰危机影响不断外溢，对于世界秩序、地区安全格局、全球治理等均产生了深远影响，其中，以欧洲国家受到的冲击尤甚。在此情况下，部分欧洲国家的态度出现变化。

首先，一些欧洲国家官员和民众通过各种方式呼吁进行和平谈判，尽快结束战争。匈牙利外交部长西雅尔多(Peter Szijjarto)在接受SVT电视频道采访时表示，“欧洲为解决乌克兰危机而试图找到的解决方案不起作用，冲突只能通过停火来结束。” 匈牙利总理欧尔班·维克托(Orban Viktor)也表示，“这场战争不可能有赢家，只有通过停火以及和平谈判才能挽救生命”。另外，包括德国前总理默克尔的顾问在内的21名德国学者通过在《时代》周报上刊登《德国学者集体发声：“乌克兰大获全胜根本不现实”》的文章，表达他们对乌克兰危机局势升级及其对世界破坏性影响的担忧，呼吁西方国家应该竭尽所能促成乌克兰问题和平解决。与此同时，德国、法国、英国、意大利等欧洲国家的民众相继举行反战示威游行，反对政府干预乌克兰危机，呼吁和平谈判以结束乌克兰战争。

其次，部分欧洲国家在一些具体议题上对俄罗斯的强硬态度有所缓和。例如上个月，德国《世界报》援引欧盟委员会内部备忘录表示，欧盟当局有义务把乌克兰危机爆发后在欧盟境内被冻结的俄央行储备归还给俄罗斯。奥地利外交部长亚历山大·沙伦贝格(Alexander Schallenberg)也表示，“欧洲现在到处可以听到希望与俄罗斯彻底分离的声音，我们要谨慎对待这种念头;俄罗斯不会消失，仍将是欧盟最大的邻国，认为这个国家会在经济上被孤立是一种谬论。”另外，在欧盟委员会的第九轮对俄制裁中，欧盟批准解冻俄罗斯从事农产品和食品贸易“相关人员”的资产。综上，在能源危机、通胀飙升等一系列压力影响下，欧盟对于俄罗斯的制裁和态度出现缓和。

最后，部分欧洲国家对乌克兰的态度也在发生变化。例如，由英国国防部牵头成立，挪威、荷兰、瑞典、丹麦、冰岛和立陶宛等欧洲国家积极参与的“灵活、低官僚主义”的国际军事援助基金承诺提供5.2亿英镑来为乌克兰提供新武器。然而，截至目前拨付到位的资金大概只有2亿英镑，剩余资金可能在夏季之前都无法按时到位。同时，在乌克兰粮食进口问题上，波兰政府4月时表示由于市场上的乌克兰谷物过剩，波兰正在损失巨额资金。因此，波兰决定暂时禁止从乌克兰进口粮食和其他食品。匈牙利政府也扩大了对乌克兰农产品进口的临时禁令，品项包括蜂蜜、葡萄酒、面包、糖以及一系列肉类和蔬菜产品等。另外，针对乌克兰加入欧盟的申请，许多欧盟现有成员国并不希望加快这一进程。对他们而言，在当前形势下，乌克兰加入欧盟可能会进一步分裂欧盟，激化欧盟与俄罗斯的现有矛盾，加剧欧洲安全紧张局势。

三、欧洲国家态度调整的深层考量

欧洲国家态度的转变基于多重考量。首先，从经济上看，乌克兰危机爆发以后，欧洲国家经济发展的不确定性加剧，通胀率不断攀升，总体通胀率由2020年的0.3%上升到2022年的8.4%，商品价格飙升。基于此，世界主要机构对欧洲的经济增长预期普遍下调。根据兰德公司近期发布的报告，2023年欧盟和欧元区GDP增长率预计将降至0.3%。

其次，在能源方面，欧洲要减少甚至是摆脱对俄罗斯的天然气依赖并非易事。2021年，欧盟从俄罗斯进口天然气总量为1550亿立方米，约占其天然气总进口量的45%，占其天然气总消费量近40%。为了响应美国对俄制裁的号召，欧洲国家开始寻觅能够替代俄罗斯天然气的能源方案。然而，一些直接替代方案最终将以牺牲温室气体排放目标为代价，例如不少欧洲国家选择提高燃煤发电量。总体来看，在新冠疫情和乌克兰危机的双重打击下，欧洲经济复苏、能源安全进程道阻且长。

再次，从安全上看，乌克兰危机是自二战结束以来欧洲爆发的最大规模的局部战争，也是后冷战时代欧洲安全体系遭遇的最重大危机。这场战争极大程度上加剧了欧盟与俄罗斯的对立，双方不信任感飙升，以对抗为主要特征的欧洲安全格局正在形成。俄欧对立可谓“百害而无一利”，将对欧洲地区安全稳定造成严重冲击。从长远来看，不论这场冲突结果如何，只要俄罗斯在欧洲安全架构中的角色一直被忽视或者不明确，欧洲安全问题就难以得到根本解决，而美欧主导下的现有欧洲安全架构也将变得不稳定。未来，构建一个均衡、有效、可持续的欧洲安全架构将是一个难题。

此外，在社会民生方面，乌克兰危机导致欧洲国家出现难民危机，加剧了欧洲的社会问题。一年来，数百万难民逃离乌克兰，形成了二战以来欧洲最大的难民潮。欧洲各国住房、教育、医疗等公共资源遭挤兑，国家的社会保障与协调能力经历着严峻考验。以波兰为例，作为接收乌克兰难民数量最多的欧盟成员国，波兰为此付出的代价高昂，2022年总成本约84亿欧元。不堪重负的波兰政府向欧盟委员会发出紧急求助呼吁，要求欧盟公平分配接收数额，并取消了向收容乌克兰难民的家庭发放的补贴。

最后，实现战略自主一直是欧洲国家的重要目标，欧洲国家态度的变化与其对战略自主权的追求具有一定相关性。自1993年“马斯特里赫特条约”确立欧盟共同外交与安全政策(CFSP)、1998年英法“圣马洛宣言”达成建立欧洲快速反应部队意愿以来，欧盟追求独立自主的抱负越来越高。乌克兰危机爆发后，欧洲虽然追随美国步伐对俄罗斯实施制裁，但欧洲国家并未放弃对战略自主权的追求。4月11日，法国总统马克龙在访问荷兰期间表示，新冠肺炎疫情和乌克兰危机助推了制定独立的欧洲战略的需要，欧洲国家必须能够自主选择合作伙伴并塑造自己的命运，在包括贸易、竞争力、工业等五个关键领域要形成独立立场。欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔(Charles Michel)也表示，欧洲领导人越来越支持马克龙关于远离美国追求欧洲“战略自主权”的主张，虽然欧盟确实非常重视与美国的联盟关系，但这种关系并不意味着欧洲在所有问题上都会盲目遵循美国的立场。

四、结语

乌克兰危机的和平解决关乎欧洲地区安全格局、经济发展以及社会稳定等各方面问题，尽快结束战争是大多数国家和民众的共同愿望。今年2月24日，中国发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，为推动外交解决乌克兰危机指明了正确路径。这一立场文件不仅符合冲突双方的利益，也呼应了各国人民的共同关切。乌克兰冲突的相关各方应在尊重各国主权的基础上，摒弃冷战思维，尽快解决乌克兰危机，恢复欧洲和平稳定发展。

参考文献：

[1] European Council, “EU response to Russia’s invasion of Ukraine,”

https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-response-ukraine-invasion/#invasion

[2] Reuters, “EU chief says bloc wants Ukraine as member,” February 28,2022, https://www.reuters.com/world/europe/eu-chief-says-bloc-wants-ukraine-member-they-are-one-us-2022-02-28/

[3] McKinsey & Company, “Invasion of Ukraine: Implications for European defense spending,” December 19, 2022,

https://www.mckinsey.com/industries/aerospace-and-defense/our-insights/invasion-of-ukraine-implications-for-european-defense-spending

[4] The Guardian,“British-led fund to provide weapons for Ukraine plagued by delays,” March 6, 2023, https://www.theguardian.com/politics/2023/mar/06/british-led-fund-to-provide-weapons-for-ukraine-plagued-by-delays

[5] Bloomberg,“The European Union Shouldn’t Rush to Admit Ukraine,” February 14, 2023, https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2023-02-14/the-european-union-shouldn-t-rush-to-admit-ukraine#xj4y7vzkg?leadSource=uverify%20wall

[6] Brian Michael Jenkins, “Consequences of the War in Ukraine: The Economic Fallout,” The RAND, March 7, 2023, https://www.rand.org/blog/2023/03/consequences-of-the-war-in-ukraine-the-economic-fallout.html

本文作者：

杜晓杰，上海市美国问题研究所研究助理、外交学院国际关系研究所博士研究生;李赛，外交学院国际关系研究所博士研究生

来源时间：2023/5/14   发布时间：2023/5/9

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