美国推动危机时期沟通，中国则予以抵抗

作者：Brian Spegele  来源：华尔街日报中文网

中国正在抵制美国推动建立危机情况下更可靠沟通系统的做法，这增加了中美任何一方军队的误判可能引发冲突的风险。

自冷战以来，中美这两个世界大国之间的关系鲜有达到如今这般紧张的水平。然而，不同于苏联接受与华盛顿建立危机热线、以此作为缓和紧张局势的一种方式，中国政府正抵制与美国建立新的沟通渠道。在中国官员看来，这类热线为美国继续在中国的后院进行中方认为具有挑衅性的军事行动提供了掩护。

民主自治岛屿台湾身处这一挑战的旋涡中心。美国希望改善与中国沟通渠道的一个主要原因是，担心台湾周遭的重兵驻扎可能造成意外事件。中国领导人认为，美国对台湾越来越多的支持破坏了两个大国之间建立可信沟通所需的信任基础。北京方面声称台湾是中国领土的一部分。

随着美国和中国的军机及海军舰艇在有争议的空域和水域附近活动，这种局势已更为严峻。中国寻求遏阻美国在南中国海(South China Sea, 中国称南海)的行动，两军时有遭遇。中国对南海大部分地区宣称拥有主权。

中国利用军事演习对台湾施压的做法使发生意外事件的风险上升。今年4月，为回应美国众议院议长、加州共和党籍联邦众议员麦卡锡(Kevin McCarthy)与台湾总统蔡英文在加州的会面，中国在台湾周围实施了军演，当时，一艘美国航母在仅几百英里外的地方活动。

“一旦美中两国因台湾问题而误打误撞酿成危机，这是非常值得担忧的情形，”昆西治国方略研究所(Quincy Institute for Responsible Statecraft)的高级研究员Michael Swaine说。“我不相信包括台湾人在内的所有相关方将有能力确保危机成功得到解决。”

拜登(Biden)政府表示，不希望与中国发生当年美苏之间的那种对抗。其中一个原因是美中在经济上的联系远超过当初的美苏，尽管美中关系正在恶化，且两国都设法降低经济的相互依赖性。

受益于稳定的美中关系的企业高管曾在缓和两国紧张局面中发挥作用。随着被新冠疫情切断的商业联系慢慢重建，加强沟通的前景也越来越强。

即便如此，美国高层官员仍在公开讨论借鉴以往经验，建立沟通热线。

白宫印太事务协调员坎贝尔(Kurt Campbell)在3月的一次智库活动中表示：“我们曾在冷战期间建立这些热线，我们认为现在也同样适用。”

坎贝尔说，到目前为止，这些缓和美中关系的举措尚未见效。

中美两国已有一些可供双方领导人沟通的热线，包括2008年两国军方建立的直通电话。一个关键问题是，中国有时在危机时刻拒绝使用这条热线，导致该热线在处理紧张局势方面并不能成为可靠的工具。此外，与好莱坞电影中的红色电话不同，通过中美军事热线的会议可能需要几天甚至更长时间来安排。

今年2月，在美方击落了一个飘入美国大陆上空的疑似中国侦察气球后，中国方面拒绝与美国国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin)通话。当时，中国称美国没有为对话创造合适气氛。

前中国高级外交官、现为外交部下属中国国际问题研究院(China Institute of International Studies)院长的徐步说，如果美国冒犯了中国最敏感的关切领域，比如在台湾问题上的“一个中国”原则，那么对改善沟通的呼吁就是空话。

根据上世纪70年代与中国建交时签订的协议，美国同意与台湾政府断绝正式外交关系。虽然华盛顿方面向台湾出售用于防御的武器，但对于中国一旦攻台，美国是否会保护台湾的问题，美国不作出正式表态。

美国总统拜登曾多次表示，如果中国入侵台湾，美军将保卫台湾。每一次白宫都坚称美国的政策没有改变。但拜登的言论，再加上台湾总统蔡英文与美国资深议员的高调会晤，让中国政府对美国的意图产生了怀疑。

徐步称，如果一个中国政策没有得到遵守，一个中国的原则不再是美国政府的政策，那么就不可能有任何形式的护栏或保险栓。

在对置评请求的书面回复中，中国外交部指责两国军方关系受到困扰是美国造成的。中国外交部表示，不能为沟通而沟通。

中国外交部称，美国不应一边破坏双边关系的政治基础，一边声称想要保持沟通。

中国国防部没有回应记者的置评请求。

美国国防部一名发言人表示，令人不安的是，中国“似乎将我们为改善沟通而开展的外联努力视为双边关系中可加以利用的点”。

第一条供美国和苏联领导人沟通的热线在1963年建立，当时古巴导弹危机刚刚过去，在那场危机期间，白宫和克里姆林宫无法理解对方的意图，导致世界陷入核冲突的边缘。

1967年六日战争期间，以色列鱼雷误击在地中海航行的美国“自由号”(USS Liberty)情报船，美国随即派出飞机对现场进行勘察。由于担心这种突然的部署会被苏联误解，时任美国总统林登·贝恩斯·约翰逊(Lyndon B. Johnson)通过美苏热线发了一条信息，向苏联领导人解释这一情况。莫斯科方面很快确认收到了该信息。

时隔半个世纪，尽管通信技术已不断发展进步，但美国印太司令部司令、海军上将约翰·阿奎利诺(John Aquilino)说，他忧心于无法迅速联系到中国军方的对等官员。

2021年上任后不久，阿奎利诺说他向中国发出了请求，希望与中国东部和南部战区的指挥官交谈。他说，中方从未作出回应。中国的这两个战区分别执行在台湾海峡和南中国海的行动。

阿奎利诺今年3月在新加坡参加一场活动时说：“让我感到担忧的是，我没有能力在一旦有必要的情况下与某人交谈。”至于该地区的其他指挥官，他说：“他们可以迅速联系到我，我也可以迅速联系到他们。”

曾在特朗普(Donald Trump)政府担任国防部中国事务副助理部长的Chad Sbragia说，中国不开口是为了在美国官员心中播撒疑虑。

“如果在杂技演员身体下方放一张网，杂技演员会跃得更高，”他说。中国希望“让人觉得局势一旦升级就会难以控制，或者让人觉得这种风险可能会失控”。

一些专家认为，中国的政治体制是美中建立可靠热线的一大障碍。

2008年建立的中美军事热线(被称为国防部直通保密电话通信线路)旨在建立两国最高国防官员之间的联络渠道。根据2008年的协议，该热线的中方负责机构是一个被称作中南海电信局的中共办事机构。

美国的德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)的印度-太平洋项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)说：“问题不在于热线，而在于中国的政治体制，没有人可以在未经授权的情况下接听电话或说任何话。”

美国情报部门在2020年年底(即特朗普执政末期)了解到，中国政府越来越担心美国可能在南中国海对中国发动袭击。根据美国参谋长联席会议主席米利(Mark Milley)提交给美国参议院军事委员会的一份备忘录，米利曾试图向中国保证美国没有发动袭击的打算。米利在2019年出任特朗普政府的参谋长联席会议主席，并在拜登上任后继续担任这一职务。

2020年10月，随着紧张局势不断加剧，米利首先不得不通过位于北京的美国驻华大使馆武官处，由该处向中国军委国际军事合作办公室提交请求，以联系中方的对等官员。

米利在备忘录中写道：“我没有其他与中国人民解放军沟通的途径。”

时任美国国防部长马克·埃斯珀(Mark Esper)在2020年10月22日指示米利与其中方同侪联系。八天后，他们终于通了电话，米利试图安抚他认为中方出于误解而造成的担忧情绪。这些信息最终帮助缓解了北京方面的担忧。

“我再次传达的信息始终如一：保持冷静、稳定以及缓和紧张局势，”他回忆说。“我们不打算攻击你们。”

来源时间：2023/5/3   发布时间：2023/5/1

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